2008年12月30日 星期二

當前世界經濟危機與中國未來

李民騏

[本文是2008年10月作者訪問中國時,於在北京大學《北大講座》演講的文字記錄。作者在同一時段內亦在《烏有之鄉》進行了題為「二十一世紀危機:中國與世界」的公開演講。講述的陳示文件現載於http://www.econ.utah.edu/~mli/index.htm,演講簡報刊於《烏有之鄉》網站 http://www.wyzxsx.com/Article/Class16/200810/55394.html ]
個人簡介:中國公民,1969年1月出生於北京。2002年於美國馬薩諸塞大學獲經濟學博士學位。2003-2006年任加拿大約克大學政治學系助理教授。2006年至今任美國猶他大學經濟系助理教授。新著The Rise of China and the Demise of the Capitalist World-Economy近期將由英國Pluto Press出版。

各位老師,各位同學,大家晚上好。今天我們有幸請到了美國猶他大學經濟系的李民騏教授來和我們做交流,李民騏教授曾經就讀於北京大學經濟管理系,後來求學於美國馬薩諸塞大學經濟系,並取得博士學位,李民騏教授是歐美著名的左翼經濟學派學者,比較關注歐美進步刊物的同學對他都不會陌生,下面我把時間交給李教授,掌聲歡迎。

謝謝主持人的介紹。大家晚上好,很高興能回來北大跟大家交流一下問題,來之前,協會同學讓我說說次貸危機的問題,說實在,次貸危機這個問題我講不好,經濟危機還可以講講。先向大家概括地介紹一下我對目前世界經濟形勢的幾點基本估計。第一點估計是當前的經濟危機不是一個普通的週期性經濟危機,而是帶有標誌性、結構性的危機,說它帶有標誌性和結構性是說,很有可能從七十年後期到現在,世界範圍的「新自由主義」時代,可能以這個危機為標誌,它的喪鐘就要開始敲響。這是第一個基本估計。我們知道,我國最近在紀念改革開放三十年,那麼「新自由主義」,大概也是七十年代後期到現在,基本上也是三十多年的時間。我們也可以把「新自由主義」就理解為世界範圍的改革開放。那麼這個世界經濟危機會如何發展呢?我個人估計,在今後五年左右的時間裡,美國、歐洲、日本肯定會遇到相當嚴重的經濟危機,首先表現為比較嚴重的經濟衰退,而且衰退之後於近期不會有有力的復甦,經濟將處於停滯狀態。而對於中國經濟情況而言,經濟危機對中國經濟近期的影響應該不會很大,除非政府的宏觀經濟政策出現重大錯誤。但是從現在算起的五到十年以後,那麼情況可能會發生進一步變化,世界的經濟危機可能會進一步加深,而就中國來講,在2020年前後或稍晚的一段時間,很有可能在能源問題上將遇到不可克服的困難。所以,就中國來講,我估計在2020年,或者在稍後的時候,中國的經濟、政治、社會生活將發生重大的變化,中國本身的變化將伴隨著世界經濟格局的深刻變化,乃至世界政治格局的根本性變化。

下面我詳細展開談談。那麼說到「新自由主義」,我們要從「新自由主義」之前,世界資本主義的發展變化談起。大家都知道,二十世紀上半期,整個世界資本主義體系當時可以說是危機重重,風雨飄搖。有三十年代大蕭條,有兩次世界大戰,當時的世界資本主義可以說到了滅亡邊緣。在這種情況下,世界資本主義制度被迫在其體系內部由資產階級做出重大調整,從五十年代到七十年代初,整個的世界資本主義出現了前所未有的增長比較快的局面,當時都叫「黃金時代」。從生產關係來看,當時的世界資本主義制度有這麼幾個特點:一個是大政府,大政府一個是講國家對經濟的干預,其程度和範圍都有了較大的增強。而且就政府本身的規模來講,也擴大了很多。比如,二次世界大戰之前,一般西方國家政府占國內生產總值的比重都比較低,如5%-10%。二戰後,比較低的像美國、加拿大都達到30%以上,比較高的,如西歐,北歐可能都達到50%,甚至更多。再有,就國家干預的特點來講,很多國家,特別是西歐等國家當時在很多廣泛的經濟領域,通過國有企業作為促進經濟增長的基本手段,國有企業在有些國家中不僅促進各個重要行業的發展,在經濟中的比例也很高。如奧地利,這個國家的國有企業占工業產值的比重在戰後很長一段時間裡是超過50%的,比我們國家現在要高多了。再有,從階級關係上來講,實施了一些社會階級改良的社會民主主義的措施,再有就是福利國家規模的擴大。階級關係尤其是在一些西方國家,或者說在國內通常叫發達資本主義國家,其實我覺得這不是一個很準確的名稱,嚴格來講應該叫帝國主義國家,或者是世界體系的中心國家。那麼在這些國家裡面,階級關係相對緩和,收入分配的不平等程度確實是縮小的。過去八十年代的時候,常常聽人們講,說過去馬列主義關於資本主義階級關係激化的觀念過時,說現代的資本主義國家通過進行社會改良措施,資本家與工人矛盾已經不那麼尖銳。這個觀點如果用來描述五六十年代西方國家的情況還有一定合理性。再有就是從世界範圍來說,從當時的整個國際環境,政治及經濟環境來講,對於一般的第三世界國家,還有社會主義國家搞自己的工業化也都比較有利,那個時侯不僅是西方資本主義的「黃金時代」,也是第三世界工業化的「黃金時代」,也是社會主義計劃經濟的「黃金時代」。

那麼說到這,聯繫到咱們國內的情況,我們國家現在當然有許多社會經濟矛盾,有時候基於大家立場不同,大家的看法都不同。那在遇到這些社會經濟矛盾的時候,很多人往往會想,是否能通過實行一些社會方面的改良來解決這些矛盾,如社會方面的改良或者是政治方面的改良等等。那麼改良的這個願望是好的,但是社會歷史發展的很多事情是不以人的願望為轉移的,如果說在資本主義內部的改良是可以的,五、六十年代就是全世界改良主義的黃金時代。即使是這樣一個改良的黃金時代,到六十年代中期以後,世界資本主義體系又陷入了新的經濟和政治危機,同時還陷入了新的世界革命高潮。大家知道,法國的「五月運動」,是席捲全歐洲的工人運動;還有美國的「反戰運動」;再如智利,阿連德政府是通過民主選舉上來的,要在智利搞社會主義;還有當時的葡萄牙,它的情況很有意思,葡萄牙當時在非洲有很多殖民地,殖民地的人民起來鬧獨立,要進行民族解放運動,進行革命,葡萄牙就派殖民軍去殖民地進行鎮壓,鎮壓的結果就是很多殖民軍軍官受激進民族主義運動的影響,變成了社會主義分子,回國後自己搞革命,於是七十年代就發生了葡萄牙革命,幾乎把葡萄牙差點變成一個社會主義國家。還有咱們中國偉大的無產階級文化大革命,在世界革命歷史上也是起到了先鋒作用。但是,當時的世界革命浪潮因為種種原因,沒有從根本上推翻世界資本主義制度,而世界資本主義制度從二戰以後到七十年代整個一套制度及整個生產關係遇到了嚴重危機,再也繼續不下去了。這個時候可以有兩種前途:一種前途是世界革命繼續推進,從根本上推翻資本主義,在資本主義範圍外解決問題。而另外一種前途是你如果不能在資本主義範圍外解決問題,只有在資本主義範圍內解決問題。而要在資本主義範圍內解決問題,那麼就必須存在一些能夠使資本主義繼續存在的基本條件,這個危機必須要以有利於世界資產階級存在的條件為前提來解決。

那麼從當時世界政治經濟實際發展情況上看,儘管有世界革命高潮,但是沒有解決根本性問題。這個情況下,在資本主義範圍外解決問題是已經不可能,只有在資本主義範圍內解決問題。從具體的進程來講的話,先是1973年的時候,在智利,皮諾切特搞的軍事政變,這背後有美國中央情報局的支持,搞了政變以後,殺害了阿連德,並在短時間內屠殺了數以萬計的智利工人和進步活動家,當時的幾萬人在智利那個國家已經是很大的規模了。然後就是在智利實行法西斯主義制度,這個智利法西斯主義政權上台之後的第一件事,是什麼呢?就是從美國請去了幾個年輕的經濟學家,這些年輕的經濟學家都是弗裡德曼的弟子,叫「芝加哥」男孩。當時請了弗裡德曼的弟子在智利搞貨幣主義,這是最早的「新自由主義」試驗。接下來就是中國的情況咱們知道。然後接下來是1979年的時候撒切爾在英國上台,1980年裡根在美國上台,這是代表整個世界範圍「新自由主義」的開始。那麼在撒切爾和裡根上台之後,再往後,大家知道到九十年代,先是非洲、拉丁美洲,還有其他一些國家發生債務危機以後,被迫搞結構性調整,都是按照世界銀行、國際貨幣基金組織的方案,都是在搞「新自由主義」政策,再往後是蘇東的「休克療法」,基本到九十年代的時候「新自由主義」在世界範圍就占統治地位了。

那麼咱們講「新自由主義」,具體來講它在經濟政策、經濟制度方面有哪些特點呢?從這個宏觀經濟政策上來講,一個代表性的「新自由主義」政策就是貨幣主義,這是區別於從五十年到到七十年代在資本主義國家占主導地位的「凱恩斯」主義。那麼這個貨幣主義有些什麼特點呢?主要的一個特點就是,從貨幣政策上來講,中央銀行的主要目標是要穩定價格水平。為了穩定價格水平,可以不管在就業或產出方面的後果。為了配合穩定價格水平,達到抑制通貨膨脹的目標,在財政政策方面,要實施所謂正統的財政政策,不能有財政赤字,要保持財政平衡,不管經濟的狀況怎樣,這個概括起來就是貨幣主義政策。那麼從當時的情況來講的話,世界資產階級要解決一個什麼問題呢?六十年代以後發生經濟危機,從這個世界階級力量對比情況來看,當時到了六十年代整個世界階級力量對比發生了對工人有利的變化,於是就出現了世界範圍的,很多國家同時出現了利潤率下降的變化。我們知道,資本主義國家是以利潤生產為目的,有利潤才會有投資,才會有資本積累,才會有經濟的增長,然後整個一個資本主義才能正常運轉。如果利潤率不斷下降的話,資本積累就不能有利可圖,資本積累也就不能有力地進行,資本主義經濟的其他各個方面都不能正常進行,那麼這個資本主義就要陷入危機。所以說利潤率是一個很重要的問題。從經濟上來講,首要問題就是如何恢復利潤率水平。而要恢復利潤率就要使資產階級與工人階級的力量對比發生對資產階級有利的變化。那麼貨幣主義在這裡起到什麼作用呢?它名義上是說穩定價格水平,抑制通貨膨脹。具體的做法中央銀行就一招,就是大幅度提高利率。提高利率的結果是抑制國內的有效需求,然後抑制需求的結果是形成大規模失業,那麼大家想想,形成了大規模失業會是什麼後果呢?在勞動力市場上,失業的人越多,那麼自然工人的談判能力就越弱了。所以貨幣主義直接服務於增加失業、抑制工人談判能力、降低工資、提高利潤率這麼一個目的。就短期上來講,貨幣主義起到這麼一個功能。光是這個還不夠,從長期上來講,還必須有一系列配套的政策,使勞資關係發生對資本家有利的變化。這就要對福利國家進行所謂改革,削減社會福利,減少失業補貼,增加工人拿失業補貼的難度,或者縮短工人拿到失業補貼的時間。另外,還要修改一些法律使資本家解雇工人更加容易。如果說放到咱們國家的環境就是類似於砸破「鐵飯碗」,醫療體制改革,養老保險改革,諸如此類的。在國際上來講都屬於使勞動力市場更加靈活化的改革。所謂使勞動力市場更加靈活化,也就是勞資關係對資本家更加有利。再有,在國家與資本的關係上,通過實行私有化,通過在國際上解除對資本在國家間流動的管制,增加資本家尋求利潤的機會。再有,從整個世界範圍,通過推行全球化、貿易自由化和金融自由化,從而使資本可以在國家間自由流動,資本自由流動之後,資本就可以從美國、日本、歐洲這些國家轉移到有廉價勞動力、廉價資源的國家。一方面通過剝削其他國家的勞動力,直接提高利潤率。另一方面,剝削例如中國、印度地區的廣大廉價勞動力,它起到的作用實際上就是使世界範圍的產業後備軍大大擴大。剛剛說過的在一個國家內,通過增加失業人口降低工人談判能力,這是增加一個國家範圍內的產業後備軍。如果說,能夠把全世界的廉價勞動力都利用起來,就是增加了世界範圍的產業後備軍,從而間接有利於壓低全世界範圍,特別是西方國家這些原來高工資國家工人的談判能力。所以所有這些政策都服從於這些目的。那麼「新自由主義」的後果從這些政策上來講就不難預料了,而且應該也是到目前為止凡是關心世界狀況的人都不難瞭解的。它導致的社會後果是災難性的,在世界上很多地區,像拉丁美洲,非洲,中東,蘇聯東歐這些地區,相當多數人口不斷陷入貧困化。除了絕對的貧困化外,全世界的收入和財富的不平等急劇擴大,這也是眾所周知的。

所以說「新自由主義」的社會後果是災難性的,但是這個社會後果對於資本主義經濟也不是一點問題沒有。咱們剛才講通過實行「新自由主義」這些政策,對於資產階級來講是希望通過這些舉措來提高資本主義利潤率,因此另外的矛盾就產生。一方面全世界的財富不平等擴大,另一方面相當廣大地區人民群眾的實際生活水平下降。那麼它的一個必然後果就是,一般群眾的、世界大眾的收入和購買力趕不上世界經濟擴張的速度。這是一個顯示美國實際工資的變化情況。從七十年代初到九十年代,美國工人的實際工資的實際購買力趨勢都是下降的,九十年代稍有些回升,這以後又下降了,現在美國工人實際工資的情況還不如六十年代的情況。(一張圖)

那麼這個世界範圍的人民大眾的相對及絕對貧困化,一個後果是一般群眾的收入和購買力趕不上世界生產擴張的情況,這個相應的後果就是說,大眾消費受到抑制。再有,由於搞「新自由主義」政策,如貨幣主義政策,搞高利率,這個又抑制了生產性投資的擴張;再有,由於實施正統性的財政政策,很多國家不敢搞財政赤字,財政支出也受到抑制。學過點經濟的大家都知道,如果咱們講單純的一個國家的話,總需求是由消費、投資,政府支出和淨出口構成的。整個世界來講,淨出口就是零,那麼整個世界的總需求就是包括消費、投資和政府支出。那麼你現在搞「新自由主義」政策之後,這三樣全都是受到抑制的,那麼其結果就是整個世界經濟有很強烈的趨於停滯的趨向,不僅有趨於停滯的趨向,而且由於搞了貿易和金融自由化,這個資本在很多國家間的投資性流動還導致了金融危機頻繁發生,並且愈演愈烈。就九十年代來說,有1995年的墨西哥金融危機,有97、98年的亞洲金融危機,並波及到巴西和俄羅斯;還有2001年的阿根廷及土耳其的金融危機。所以早在可以說九十年代末,整個「新自由主義」的全球經濟由於一方面的停滯傾向及另一方面金融危機的發展,就已經遇到很嚴重問題,就已經存在現實崩潰的風險。那麼之所以說崩潰沒有早一些發生,是還有一些起反作用的因素。那麼,這些起反作用的因素一個是美國經濟相對快速增長,再有一個是中國經濟的相對快速增長,那麼實際上中國經濟快速增長是和美國經濟增長聯繫在一起的。但是我們這集中講美國經濟的問題。美國經濟,咱們看,這個圖說明的是美國經濟的宏觀經濟結構,也就是說這裡面私人消費、私人部門投資、政府支出、淨出口這幾項分別占它的國內生產總值的比重,大家看到最大的一項消費,歷史上佔其國內生產總值的60%左右,但八十年代後逐步上升,到九十年代達到70%左右,這是講消費占國內生產總值的目前比重。

如果算消費的變化、消費擴張占經濟增長比重的話,昨天和一朋友聊天說,從2000年以後,美國的消費變化或者說消費擴張占經濟增長比重大概可以達到接近90%,也就是說最近一個經濟週期裡面美國經濟的增長基本上還是因為私人消費組成。但是我們之前看到另外一個圖,美國工人的實際工資其實是下降的,但是美國經濟的增長又是主要是由消費引導。那麼這怎麼可能呢?一方面絕大多數人口的收入是下降或停滯的,另一方面消費又是擴張的,而且擴張得比經濟擴張速度還快。那麼大家想想這個怎麼可能呢?只有通過借貸消費,對不對?只有通過借貸消費,所以說實際結果也就是說美國居民債務在個人收入中的比重快速擴張。大概九十年代初,居民債務在美國公民個人可支配收入比重就佔到了90%左右,在這次經濟週期末期的時候就已上升到140%。那麼這個過程當然是不能持續的。咱們再看看,這種情況反映在其對外經濟關係上,這裡所說的貿易赤字是廣義的貿易赤字,也是處於不斷擴張的狀態,而且達到了相當大的規模。就目前而言,應該是一年七百億美元左右的狀況。這些情況也是不可持續的。那麼,實際上在九十年代後期,或者說到00、01年的時候,當美國的股市泡沫開始破裂的時候,這些問題就已經很嚴重了。當時美國的格林斯潘通過拚命降息,向市場投放大量貨幣等方式,算是在他的任內把這個問題混過去了,其結果就是引起更大的房地產泡沫。實際上06年的時候,房地產危機就已經開始出現,美國現在聯儲主席,國內是翻譯成伯南克,當他試圖用格林斯潘同樣的方法來緩解這個危機的時候,他的運氣就沒有這麼好,目前的危機就全面爆發

了。危機爆發起來以後,它的進一步發展會怎樣,那麼有這麼幾個問題。第一個需要考慮的問題是:美國經濟在近兩年是否會出現大蕭條式的崩潰?這個我估計最近一兩年、兩三年之內,大概不太會發生,除非美國宏觀經濟政策出現巨大錯誤,或者是美元發生重大危機。所謂美元發生重大危機,也就是如果發生大規模的私人資本從美國大量外逃。除非出現這樣的情況,否則崩潰性的危機不太可能發生。為什麼不可能發生呢?因為資本主義制度與二十世紀上半期相比還是有很多變化的,這個變化一個是因為這個「大政府」,即使是經過這麼多年的「新自由主義」以後,這個「大政府」的基本格局沒有太大變化;再有一個就是中央銀行積極干預,充當最後貸款人的角色,實際上在當前的這個危機裡面,就最近幾個星期來講,中央銀行基本上是銀行系統的唯一貸款人,就是最近幾個星期來講,歐美的銀行系統幾乎是癱瘓的,私人銀行相互之間已經不再拆借貸款了,如果大家關注的話,可能會注意到這點。唯一在市場上願意向銀行貸款的就是中央銀行了。所以說由於這個制度特點,美國經濟於近期應當不至於馬上發生重大的崩潰性變化。但另一問題是,美國經濟是否會發生強有力的復甦,這我認為也是不可能的。因為它這是整個「新自由主義」矛盾積累到現在,多年問題積累的結果。咱們說的這個債務消費是多年積累,冰凍三尺,非一日之寒。到現在這個情況的話,他要把居民債務消化掉恢復到比較可以接受的正常水平,這個是一個緩慢的、持久的、困難的過程。所以最低限度,今後幾年,就美國、歐洲、日本的經濟來講,會遇到很嚴重的困難。最低限度會很像日本在九十年代所經歷的經濟停滯性蕭條。這是講美國、日本、歐洲這些地區的情況,這些就是世界經濟的一大半。但是呢,五、六年以後,世界經濟可能出現進一步的惡化的變化,不是好轉的變化。為什麼這麼說呢?因為除了金融方面的問題,如咱們剛才說的宏觀經濟結構方面的問題、債務消化問題以外,還有其他的問題。

資本主義世界經濟發展到現在,從能源方面來說咱們知道可以說是一直是高度依賴化石能的,而化石能都是不可再生資源。可以說,現在有相當強有力的證據證明,世界的石油生產不是已經達到峰值,就是即將達到峰值,也就是說世界生產要達到它的頂峰,然後以後世界的石油產量總的趨勢來講將會越來越少。這個情況在今後五年的時間裡可能會表現得比較明顯,一方面世界石油產量會越來與少,另一方面,雖然整個世界經濟會處於停滯,甚至於蕭條,但是我估計中國經濟暫時不會受很嚴重的衝擊,能夠保持每年8%-9%的增長率,除非是中國政府出現很大的政策失誤,保持這樣的增長率還是可以。如果是這樣的話,很可能幾年之後,中國的能源需求會繼續增長,而且增長比較快,但石油生產又不斷下降,你不需要太多專業知識,就顯而易見,那必然會對世界能源價格造成壓力。

這樣的話,很可能五年以後,世界能源價格恢復上漲的趨勢,那麼石油價格上漲將帶動其他商品價格的生產,包括糧食,出現這種情況,我們就不光是世界經濟停滯,就會出現全球性的停滯膨脹。美國自身也會遇到比較嚴重的通貨膨脹,美元購買力下降,美元本身在世界市場的地位會更加脆弱,美元危機的概率就會逐漸增加,美元崩潰的風險也會逐漸增加。再往後,到2020年前後,看一下下一張圖,我估計中國自己在能源供給方面將遇到不可克服的困難,那麼中國自身可能會因此陷入相當嚴重的能源危機和經濟危機。一旦這種情況發生的話,不僅中國經濟危機,整個世界經濟恐怕將遇到無可挽回的局面。因為一直到目前為止,中國對美元的支持,實際上是美元信用的主要基礎之一,很大意義上可以說美元信用是以人民幣信用為基礎的,但是事情如果發生到中國也沒辦法支持美元的地步,不管中國經濟也好,美國經濟也好,世界經濟也好,可以說是沒有別的出路了。到了那個地步的話,可以預測「新自由主義」到了最後滅頂之災來臨的時候。

下面這個圖畫的是中國歷史及未來預期的能源供給的情況。

最大的一塊是煤,煤大概佔我國能源供給的70%,這是主要的。這個煤不太好估計,因為中國煤的潛在儲量有一定不確定性,但是我這採用的是比較高的估計,假設的是中國未來煤的可采儲量,假設是2000億噸,這是什麼概念呢?根據的是假設地下一千米範圍內的資源量是4000億噸,那麼假設這4000億噸裡50%是可以採掘的,這樣就是2000億噸。如果按這個算法算的話,中國的煤產量在2025年會達到峰值,這個是純粹根據資源量估計的,也就是說不考慮社會因素的限制,不考慮環境因素的限制,這兩方面的限制幾乎可以肯定以後會是越來越嚴重的問題,那麼這個剩餘儲量能否到達2000億噸,還是很值得懷疑的。這裡是這樣假設;再有是進口,我假設現在到2020年左右,中國的能源進口能保證中國經濟增長年平均8%。但是如果說,照這個趨勢,中國能源進口在2020年會達到多少呢?應該會達到大約7億噸油當量,大約相當於美國目前能源進口的水平,7億噸油當量是什麼概念呢?大概折算應該是50億桶油,如果按照每一桶油100美元來算的話,就是每年光能源進口就要消耗5000億美元。即使做這樣的假設,中國經濟比較快速增長也只能維持到2020年左右。實際上,真正能夠允許的,中國能源進口達不到這個水平。如果真達到這個水平,大家可以想像,一個是世界能源價格會漲到足已使世界經濟崩潰的程度,再有一個就是會存在很嚴重的地緣政治的風險。那麼按照這樣的假設,到了2020年以後,進口過程繼續擴張,按照我前面的估計,中國整個的全部能源供給的峰值大概會出現在2030年左右,這是完全根據資源水平估計的,不考慮其他的因素。那麼也就是說,2030年之前,中國的能源供給還會每年比上一年多,但是增長速度就會越來越低;那麼到2030年後,乾脆是絕對的能源供給量也會越來越少。那麼反映到經濟增長上呢?到2020年前後,不可避免的中國經濟增長會大幅度下滑,到2020年左右,每年增長8%,到2040年之後,會出現絕對的經濟負增長。

就經濟增長對中國社會政治狀況的實際影響的話,基本上可以說在2020-2050之間,恐怕中國經濟、政治、社會各方面會有深刻的變化。那麼伴隨著這種變化,美國經濟也好,全球經濟也好,也必然發生深刻性的變化,也就是說「新自由主義」全球經濟的喪鐘將飄響。那麼,說到這裡,大家要思考的一個問題就是,「新自由主義」這條路走不通了。如我們剛剛說的貨幣政策也好、貿易自由化、金融自由化、私有化也好,這條路是走不通的。那麼以後世界經濟、政治會發生什麼變化,會不會還是在資本主義範圍內調整,會不會再產生一個國家干預式的資本主義黃金時代?我的看法是不太可能,為什麼不太可能呢?咱們的唯物辯證法裡說的「否定之否定」,但是這個並不是說事物簡單地恢復到以前的狀態,並不是簡單的循環往復,一定是螺旋式上升。

那麼咱們現在的情況與二十世紀中期的情況相比的話,世界歷史狀況發生哪些變化呢?第一個,整個世界經濟由於全球化的發展和世界經濟一體化大大加深,實際上也就是資本主義固有的生產社會化趨勢的表現,在這種情況系下,隨著全球化發展,單純的民族國家範圍的國家調節,所能起到的作用已經有限,而在世界資本主義範圍內又不可能出現一個世界政府,這既有經驗上的理由,也有理論上的理由,我不深入。第二個,就是大家都知道,這個馬克思有一個著名觀點,就是說資本主義的發展一定會導致越來越多的勞動力轉換成無產階級,從而導致無產階級化的過程,無產階級一定會成為資本主義的掘墓人。那麼大家一定想,馬克思如果這麼說,那麼無產階級到現在怎麼還沒有成為掘墓人?那麼我認為馬克思的這個觀點是對的,但你不能把它放到單個國家裡面來看,因為資本主義是一個世界歷史過程,你要把它放到全球體系、整個世界上來看。如果從整個世界的角度來看的話,整個世界的無產階級發展程度,與二十世紀中期相比,有了大大深化和擴大。這個意義是講整個世界範圍的剩餘的、可以剝削的、可以利用的廉價勞動力大大縮小了。比如說二十世紀中期的時候,不僅在廣大的第三世界國家還有非常廣大廉價勞動力,就是在西方國家自身也還有廉價勞動力的儲備,這個廉價勞動力的儲備到六十年代基本消耗完了,這與六十年代的世界革命高潮出現有關係。到了「新自由主義」的時候,就動員中國、印度等地的廉價勞動力。

那麼我想,我們現在在國內,愛把工農稱為弱勢群體,但是我想中國的勞動力不會永遠廉價下去,中國的工人也不是天生被人欺負,天生是奴隸,總是要爭取些經濟政治權利。中國無產階級到了二十一世紀總要有八小時工作制吧?但是,大家要想想,中國的資產階級有那麼大的膽識和氣度給中國工人提供八小時工作制麼?那麼第三個,一直到二十世紀後半期的時候,整個世界資本主義的發展,可以說是毫無代價地,隨意地利用世界廉價的能源和資源的環境儲備。但是現在不行了,經過資本主義幾百年的發展,可以說整個世界環境已處於崩潰邊緣。如果說資本主義繼續存在的話,恐怕人類的滅亡也不是太久遠的事情。所以發展到現在,今後將不再有廉價的能源、資源的空間,將不再有廉價環境資源的空間。剛剛我們說石油問題,不光是石油問題,世界的煤估計在2020-2030年之間將達到峰值,其他的不可再生資源也存在這個枯竭問題。可再生資源也普遍存在過度利用的問題,如世界水危機非常嚴重,還有潛在的糧食危機,另外,世界的氣候危機可能是所有危機中最嚴重的,在國內談得比較少,實際上在國際上是一個大話題,整個人類的生存已經受到了嚴重威脅。那麼,所以單純從能源和環境的角度來向,也不再有資本主義發展的空間。所以可以設想,在不太久遠的將來,我們將會看到出現新的世界革命高潮,將可以看到整個世界的政治格局發生根本的、深刻性的變化。

那麼我先說到這,可以和大家討論一下。

【提問環節】:

問題一:老師您好,是否把中國列入資本主義行列?
老師:只要大家不帶意識形態偏見的話,這個問題的答案是顯而易見。

問題二:李老師,請問您是否能估計一下這個資本主義制度滅亡的時間,或者說整個社會制度發生變化的時間大概要多久?
老師:按照世界體系學派的主要理論家沃勒斯坦的估計,到本世紀中期左右,世界資本主義制度很可能將不復存在。

問題三:李老師您好,你是否能對資本主義的出路發表一下方向性意見?
老師:就是三條路。第一個出路是在資本主義範圍內解決問題,這是不可能的;第二個出路是推翻資本主義,走社會主義道路,全世界走社會主義道路;第三個出路,就是前兩個路都走不通,人類走向滅亡,聽天由命了。

問題四:請問我國政府對美國當前的經濟危機是什麼樣一個態度?
老師:應該說,我國政府就目前情況來說,對美國還是很負責的態度。

今天講座到此結束,感謝李老師的精彩演講。

(2008年10月25日)

2008年12月15日 星期一

中國明年就業形勢嚴峻

杜文景 王世玲
21經濟網
2008年12月15日

12月15日,2009年《社會藍皮書》發佈暨中國社會形勢報告會上,中國社會科學院社會學所副所長陳光金稱,2008年中國社科院進行的抽樣調查失業率為9.4%。這一數據整整比政府公佈的統計數據,即登記失業率(截至三季度末,城鎮登記失業率為4.0%。)多出兩倍。

「測算方法上和結果上都有很大不同。」中國社科院社會學所社會發展室主任李煒稱,目前政府的登記失業率,是指失去工作崗位的人口,尤其是城鎮失去工作崗位的人口,到勞動社會保障部門開的職業中介部門進行登記作為測算的指標。而該研究機構的測算方法的內涵更廣,包括有工作意願、找過工作但沒有就業的人口。「按這種測算,在中部和西部地區,失業率超過10%。而在大中城市,失業人口比例佔到大概10.1%。」李煒稱,2008年的失業率調查樣本中包含那些已經失業但沒有返回農村的農民工。

在整體就業形勢不佳的背景下,大學生就業將面臨更大壓力。

《社會藍皮書》顯示,2007年,大學生的失業高達12%。同時,就業結構也出現問題,中國社科院對今年上半年對2007年高校畢業生22萬多人在幾個城市的考察,該調查顯示,2007年,大學生自主創業型就業極少,只有1.2%。專業與職業相關佔多數,但專業不對口的也超過1/4。尚未找到工作的人絕大多數仍在尋找工作;沒有工作,也沒有準備讀研的大概佔到2.2%。

「如果今年也有這個比例,500多萬的大學生裡面可能有13萬人會變成沒有工業,有工作、與專業無關的占28.6%,有工作,與專業有關占55.1%。」陳光金分析,「到年底,可能會有150萬大學生不能實現就業。」

12月12日至14日,國家主席胡錦濤在遼寧考察就業形勢時指出,受國際金融危機影響,明年我國就業形勢將非常嚴峻。社科院專家們也認為,2009年的就業形勢不容樂觀。首先,2009年經濟增長速度將繼續回落,尤其是出口的下降,對就業的拉動作用也將有所減弱。其次,普遍出現的實際工資上漲將導致企業用工成本提高。不少中小企業可能縮減生產或者倒閉,加上部分企業對《勞動合同法》實施做出的不恰當反應,預期會產生對就業增長的不利影響。第三,從緊的貨幣政策、外貿出口的下降等已經對就業產生了不利影響,突出表現在中小企業經營困難和資金短缺上。

中國明年將大幅提高貨幣供應量

BBC 中文網
2008年12月14日


為應對國際金融危機的衝擊,中國政府週日(14日)表示,將在明年全年把廣義貨幣供應總量提高17%左右。

中國國務院辦公廳發表的《關於當前金融促進經濟發展的若干意見》稱,根據經濟社會發展需要,創造適度寬鬆的貨幣信貸環境,以高於國內生產總值GDP增長與物價上漲之和約3至4個百分點的增長幅度作為2009年貨幣供應總量目標。

《意見》提出政府將加強和改進信貸服務,滿足合理資金需求。這包括:

鼓勵銀行業金融機構在風險可控前提下,對基本面比較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的企業給予信貸支持;

支持中小企業發展;

鼓勵金融機構開展出口信貸業務;

加大對產業轉移的信貸支持力度;

加大對農村金融政策支持力度,引導更多信貸資金投向農村。
增長放緩

現在,人們越來越擔心中國國內生產總值在連續多年雙位數增長之後有可能下滑到8%以下,進而帶來嚴重的失業問題。

中國銀行業監督管理委員會主席劉明康週六在北京出席《財經》雜誌舉辦的年會時表示,如果中國明年的經濟增長率跌至8%以下,將會影響就業,造成社會動盪。

他說,中國把8%的經濟增長視為底線。

上個月,中國政府宣佈計劃在兩年內採取10項措施,投資4萬億元人民幣,擴大內需,促進經濟增長。

中國國務院說,大幅提高貨幣供應量是為了執行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策,加大金融支持力度,促進國民經濟的平穩較快發展。

中國工業增速14年來最低

明報
2008年12月15日

彭博、華爾街日報、中新社綜合報導:中國的工業增加值跌至1994年以來最低,《華爾街日報》指這表明中國工業生產,已經處於半停滯狀態。

中國國家統計局公布,11月份「規模以上工業」(主要營業務每年收入500萬元以上的企業)增加值,較上年同期增長5.4%。這個增速大大低於10月份的8.2%。

彭博指出,5.4%的增長值,遠於低於其訪問過的經濟學家的預期。這也是國家統計局1994年實行工業企業增加值月度形勢報告以來的新低,

相比下,在2007年,中國工業增加值月度增速最高為6月份的19.4%﹐最低為2月份的12.6%,原因是受春節因素影響。

香港的蘇格蘭皇家銀行經濟師Ben Simpfendorfer認為,這預示來年上半年中國經濟增長,可能只有5%。

《華爾街日報》認為,中國11月份工業增加值增速僅為5.4%﹐如此之低的增速顯示,中國工業生產已經處於半停滯狀態。

工業生產的半停滯,源自全球金融危機、此前人民幣維持高位、以及股市暴跌所導致的國內外需求的大幅下滑。中國11月出口較上年同期下降了2.2%﹐顯示出口行業目前境況堪憂。

中國11月份零售額較上年同期增長20.8%﹐增速繼續低於10月份﹐亦顯示實際消費需求的低迷初步呈現。

同時﹐11月中國進口較上年同期大幅下降17.9%﹐顯示內需疲軟,大大影響了國內的進口需求。

2008年12月14日 星期日

同性戀者遊行反歧視

明報
12月13日

數百名同性戀者下午在銅鑼灣遊行,反對受到歧視,希望大家能接受他們是社會的一份子。

該批同性戀者打扮成不同造型,如警察及修女等,由記利佐治街出發,遊行往灣仔修頓球場。發起遊行的包括本地、內地及台灣多個同性戀者組織。

他們亦呼籲不同性傾向的人,勇於表達自己的意見。

驚聞中國億萬富翁中竟有91%是高幹子女

趙曉
北京科技大學管理學院教授

來自「轉型期中國社會公平問題研究」課題組的調研結果說,在對「官員腐敗活動」、「富裕人群的消費行為」、「弱勢群體的生存狀況」、「一些專家學者關於上述現象的評論」和「說不清楚」5個選項的問卷調查中,認為「官員腐敗活動」會增加公眾社會不公平感的達63%;其次是「弱勢群體的生存狀況」,占 26%;認為「富裕人群的消費行為」會增加公眾社會不公平感的只佔6%。這表明,中國社會公眾並不是或並不主要是因為存在貧富差距而感到不公平,最讓大家痛恨和不安的是官員腐敗和貧者的悲慘生存狀況,而前者又是公眾關注的焦點所在。

阿克頓爵士說過一句被後人廣為引用的話:「權力導致腐敗,絕對權力導致絕對腐敗」。權力越位最直接的體現是官員腐敗,Shleifer和Vishny 對於腐敗的定義是,政府官員通過出售政府財產來換取個人受益活動。亨廷頓則認為,腐敗是公職人員為了謀取個人私利而違反公認準則。

張維迎教授分析過中國轉軌過程中實際腐敗增加的五大原因:一是隨著經濟發展和貨幣化程度的提高,權力的經濟價值增加了,如過去蓋一個公章可能只值幾百元,現在值幾十萬甚至幾百萬;二是經濟關係的複雜化使得合法與非法之間的判別模糊不清,監督腐敗行為越來越難;三是市場機會的增加使得官員的「保留效用 」(即因腐敗受處罰離開政府後可得到的效用)上升,過去開除公職就得回老家當農民,落入社會最底層,而現在開除公職後還可以經商辦企業或謀個其他差事;四是懲罰力度降低(如達到死刑的最低貪污額大大提高);五是政府官員正式工資的增長幅度相對較低。

筆者認為,中國市場經濟轉型過程中腐敗的加劇,可分為表面上的原因與機制上的原因。表面上的原因有兩點:腐敗(尋租)的收益提升而成本並未相應提升,廉潔的機會成本在上升而收益並未相應上升。制度上的原因也有兩點,在轉軌時期未能相應地理順政府與市場的經濟關係,未能建立起一套獎勵與懲罰官員行為的機制。

權力腐敗在中國日益加劇的一個典型表現是「尋租」活動的金額越來越大,高官貪污腐敗(包括貪污、賄賂、挪用公款)的案例越來越多,金額越來越大。 1998年至2006年已經定案的部分落馬的高官從廳局級到部級乃至更高的領導人,一應俱全。然而,中國腐敗官員被法辦的概率不容高估,因此能夠被世人所知的只是其中一小部分而已。

根據最高人民檢察院的年度公報,貪污、賄賂、挪用公款大案的人均損失金額,2002年至2003年上升了9%,2003年至2004年上升了 11.3%,2004年至2005年則猛增為34.3%。2005年與2001年相比,上升幅度達72%!權力的經濟價值的確正在大幅度提高,同樣程度的權力腐敗,可以牟取更多的非生產性尋租,而且照這個趨勢估計,倘若政府不加強權力的監督與制衡機制,未來因為腐敗導致的損失將更加驚人。

我們還發現,2004年以來涉案的省部級幹部數量下降,但是金額卻反而上升。與此形成對應,雖然涉案的省部級以上高官數量有所下降,但是涉案的廳局級幹部卻以穩定的幅度呈上升趨勢,這說明權力腐敗有逐漸下沉的趨勢,隨著中國地方財政權力和影響力的擴大,缺乏監督機制的地方官員攫取制度外租金的動力非常強烈。

還得補充一點,中國官員腐敗被法辦的概率不高,以上的數據只是反映了查處案件的狀況,只是中國權力尋租的冰山一角,尤其是涉案金額中尚有很多無法獲知的數據,因此案件金額數肯定也是比實際金額低估的。由此可以看出,官員收入的高漲,其與普通公民收入之間的差距擴大是當前收入差距的一個重要問題。

腐敗或者說是權力尋租在中國的另外一個體現,就是權力資本化導致的高幹子弟等特殊階層的收入與平民百姓的收入差距,這也成為中國當前收入差距中的另外一個重要問題。中國社會科學院兩年前的《當代中國社會流動》研究報告曾有統計說,我國處於社會優勢地位的階層,高幹子女職業繼承性明顯增強,「幹部子女當幹部的機會比常人高2.1倍」。國務院研究室、中央黨校研究室、中宣部研究室、中國社會科學院等部門的最新一份關於社會經濟狀況的調查報告,較詳細地記錄了社會不同階層的經濟收入:截至今年3月底,內地私人擁有財產(不包括在境外、外國的財產)超過5000萬以上的有27310人,超過1億元以上的有 3220人。超過1億元以上者,有2932人是高幹子女,他們擁有資產20450餘億元。而考證其資產來源,主要是依靠家庭背景的權力下的非法所得和合法下的非法所得。

特殊階層之「特殊」,根源就在於權力,而中國經濟轉軌中制度的缺失,又使特殊階層很輕易地獲得巨額收入,致使社會兩極化的鴻溝越拉越大。(本文要感謝碩士研究生董棟的合作)

2008年12月12日 星期五

可口可樂廠非法用工

--- 大學生調查報告
網易財經
2008-12-12

網易財經訊 12月12日:由大學生組成的社會調查小組 ( 《大學生關注可口可樂小組》,博客:http://followcoca.blog.163.com ),在網易博客發表報告,稱可口可樂嚴重侵害派遣工利益。

報告中稱:「可口可樂中國系統存在大量派遣工和其他非正式工,這些工人處於可口可樂公司最底層,幹著最危險、最苦、最累的工作,工作時間最長,工資卻最低,而且還被拖欠甚至剋扣。勞務派遣公司嚴重違反勞動法規,可口可樂對此卻不管不問。」

據介紹,調查始於2008年7月,北京、廣州、杭州三地9名大學生參與了活動。在一個月的打工和調查中,學生接觸到可口可樂5家裝瓶廠和4家供應商。結果顯示,可口可樂裝瓶廠大量僱傭派遣工,工作時間超長。

2008年9月公佈的《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第38條規定:「用工單位一般在非主營業務工作崗位、存續時間不超過6個月的工作崗位,或者因原在崗勞動者脫產學習、休假臨時不能上班需要他人頂替的工作崗位使用勞務派遣用工。」而可口可樂裝瓶廠很多派遣工工作年限都

在2年以上,最長甚至達10年。有些工廠派遣工甚至佔到生產工人的90%以上。

調查顯示,大量派遣工旺季每個月工作時間甚至高達330小時,是正常工時2倍。《勞動法》第 41條:「延長工作時間每日不得超過3小時,每月不得超過36小時。」而廣州裝瓶廠派遣工在6、7、8三個月的工作時間分別為318.5、312、 318.5小時,每月工作時間為29天。調查中,有4家裝瓶廠派遣工人旺季每月加班都在100小時以上,惠州廠派遣工人加班甚至達150小時,遠遠高於法定的36小時。

同時,部分派遣工長時間、高強度的工作,收入卻低於當地最低工資標準。

在可口可樂杭州裝瓶廠(杭州中萃食品有限公司),倒瓶工每天工作11-12個小時,工資只有45元/天。杭州的最低工資標準為850元/月,具體為正常工作日5元/小時,平時加班費為7.5元/小時,週末加班費為10元/小時。按此計算,每天工作11個小時的最低工資應該為:8×5+3×7.5=62.5元,遠高於實際的 45元/天。

報告援引一位湖南籍派遣工的話:「我們就是可樂廠的犧牲品,這裡太不公平了,可樂廠就是故意把我們甩給東區(勞務派遣公司)的。」

另外,報告還指出,可口可樂裝瓶廠存在工傷事故頻發、非法收取進廠介紹費、隨意解雇工人等問題。參與調查的大學生希望,可口可樂能夠改善派遣工工作環境,支付工人被剋扣的工資及賠償金。

2006年可口可樂榮獲「中國十大慈善企業稱號」;2005年獲得中華慈善總會頒發的 「2005年中華慈善獎」。參與調查的學生表示,可口可樂國內裝瓶廠和供應商存在嚴重違反勞動法規的現象,與其宣傳的形象完全不符。學生表示,「雖然可口可樂為中國慈善事業投入不少,但用剝削中國工人的血汗錢去捐款,換來的慈善獎項是我們不能接受和認可的。就好像一個人犯了法,同時他捐了一部分錢,這個人能免除追究責任甚至說道德高尚嗎?」

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我們的要求: 可口可樂道歉 並為派遣工轉正
大學生關注可口可樂小組
博客:http://followcoca.blog.163.com/


在此,我們對可口可樂(中國)公司鄭重提出以下要求:

1、就違反中國法律向中國人民和可口可樂所有工人道歉;

2、可口可樂在中國大陸的裝瓶生產廠和供應商必須遵守中國的勞動法規,特別是為工人提供合格的職業安全保障措施;

3、將可口可樂在中國大陸所有裝瓶廠的派遣工依法轉為正式工,而不是辭退;

4、支付工人被剋扣的工資以及相應的賠償金;

5、公佈所有裝瓶廠和供應商的信息,接受公眾監督,並允許大學生和公眾參觀考察他們的工廠,尤其是派遣工的狀況。

同時,我們請求全國總工會及相應地方工會檢查可口可樂裝瓶廠,維護工人權益。

我們向中國所有大學生及全社會呼籲:從即日起,不喝可口可樂系列飲料(如可樂、果粒橙、雪碧、芬達、酷兒、零度),直至可口可樂達到提出的要求。

工農血淚史的縮影——《我是一朵飄零的花》

吳雲龍
楓華茶園
2008年11月15日


《我是一朵飄零的花》
【作者】房憶蘿(筆名楊海燕) 【出版社】現代出版社
【ISBN】7802441224 【出版日期】2008-7-1
作者楊海燕的博客:http://blog.sina.com.cn/fangyixue2008



昨晚通宵看完了房憶蘿的紀實文學作品《我是一朵飄零的花》,記錄了她在東莞的打工生活。好久沒有讀到這樣使我興奮、又痛苦的作品了。它使我堅定了一種認識,改革開放,是一部分人的發家史,致富史,也是工人階級的苦難史血淚史,是投機倒把道德淪喪者的天堂,是老老實實守道守法者的地獄!無論我是否承認,無論我以前是多麼淺薄幼稚地認為改革開放給我們帶來了富裕的生活,甚至和母親爭吵,現在我終於改變了,我看到了這虛榮的繁華背後的血,高GDP增長是充滿血腥的!「世界工廠」是充滿血腥的!「Made in China」也是充滿血腥的!所謂企業家每年登上cctv年度經濟人物舞台上,他背後又是壓搾和剝削了多少工人農民的呢?

在東莞打工的打工妹、打工仔過著非人的生活,整個社會都在向著資本向著金錢利益傾斜,為了金錢、為了生存,無數的人放棄了原則,放棄了道德!大資本在吞噬小資本,小資本在吞噬無產者,美國的大老闆壓搾香港、台灣的二老闆、香港台灣的二老闆壓搾大陸的三老闆,三老闆壓搾代工工廠的四老闆,四老闆壓搾管理層的白領,壓搾技術層的藍領、壓搾一線生產的工人(農民工),在加上這個壓搾過程中分化了工人階級,產生了「保安」這樣一個特殊群體,保安是資本家的幫兇,是資本家僱傭維護其階級利益的工具,在工人運動起來的時候,既有保安隊的內部鎮壓,又有「治安隊」的外部鎮壓,又有「公安局」的政治鎮壓,可想而知,從憲法中抹掉工人罷工權利只是小招,創造性地形成這樣一種三重鎮壓的包圍圈,才是真正中國特色的偉大社會主義結晶。中國所謂社會主義國家的工人是這樣,孟加拉的工人會更慘,第三世界其他資本主義國家慘上加慘。工人運動陷入低潮,不過很快就會掀起高潮,哪裡有壓迫,哪裡就會有反抗,哪裡壓迫深,哪裡反抗就會更加劇烈。全世界無產階級聯合起來,讓那些在別墅裡逍遙著的資本家們發抖吧!

作者從踏上東莞的土地,就開始受騙,一直到多年之後絕望地回家的路上,還在一直受騙!傳統的道德觀、價值觀、人生觀、世界觀、人性的善,統統被擊得粉碎,打工妹只有出賣自己的身體,出賣自己的靈魂,才能改變家庭的經濟狀況。很多女孩傍大款,為了榮華富貴,或者單純為了改變家庭的面貌而出賣自己的肉身,但是又有哪個女孩能傍一輩子,還不是被資本家騙去了青春!那一張張醜惡的嘴臉讓我出離憤怒!因為在我身邊,有這樣的活生生的例子,我的表姨因為家裡窮,後來嫁給了一個比她大十歲的資本家,沒有辦婚禮,後來為他生了兩個孩子。家裡的條件是改善了,可是,青春和靈魂都灰飛煙滅!

這就是活生生的現實,兩萬大學生某所大學讀書,另外,兩萬打工者在某家工廠破舊的機器下,生命隨時戛然而止。慢性職業病、傳染病、過勞死、感情的孤獨無依、身邊朋友的背信棄義、偷竊、搶劫、詐騙等等恐怖籠罩著無產者。其實大學畢業生早就不值錢了,早在作者打工的2000年左右,大學生已經是在為資本家打工,成為被剝削者。讓我不能理解的是,當很多人自己已經成為被剝削者的時候,自己還意識不到,反而是為資方說話,真是滑天下之大稽!也許歷史真的就是拿那些不懂歷史的不尊重歷史的人開玩笑的。在工廠、在企業,一樣!做底層管理者、做白領,風風光光,,,每月拿高工資,一樣是被剝削者,私有制企業就是 123456老闆層層剝削的,他們剝削了你,你再去剝削別人;或者,他們剝削了你,你去用欺騙搶劫盜竊的方式去維持生存。

走出大學,我們是被剝削者,在大學裡,我們難道就不是了嗎?

「師道之不存也久矣」,古人都知道:師者,所以傳道授業解惑也。現在看看我們大學的老師,傳的什麼道?授的什麼業?解的什麼惑?老師是為了生存,因為老師也是被剝削的,所以,他們為了生存,剝削學生,這種剝削不是故意剝削,是體制剝削,不知不覺就剝削了。每個學期5000塊的學費裝在誰腰包裡?獎學金和打工是一樣的,你打好了給你高工資,你學好了給你好多錢,告訴你,不要反抗,好好讀你的所謂「書」,我們且不說這獎學金評價體系裡的體製作弊,不說人為的貓膩。優勝劣汰。學生不再為了學術而學習,學費越高,越需要獎學金,越需要讀書,越需要打工,我們就越聽話,統治者就能在經濟上操縱你。他們再掌握教材,你還有自由嗎?還能掌握真正你想要的知識嗎?研究生給導師打工,本科生給獎學金打工。我們又何嘗不是被剝削者。

諷刺的是,珠三角所謂的經濟特區富庶之地,就像深圳的世界之窗讓我們看清世界的偉大景觀一樣,它讓我們看清了世界偉大變革的深刻背景,我永遠忘不了,那些抽著大煙牽著二奶呵斥工人凶神惡煞的資本家醜惡的嘴臉。《我是一朵飄零的花》只是萬千世界,工人階級苦難史的一個縮影,當然對與世界看得越清楚,對於理想的追求就越熱烈!會有很多很多人覺醒的……

想到這裡,總感覺,沒有一種發展邏輯是為人民服務的邏輯,沒有一種體制是所謂工人階級的先鋒隊的體制。一個國家口口聲聲喊著的當家做主的主人,在為了生存被一部分人壓搾著血汗!想一想《在底層》描寫北京底層生活的艱辛,想一想,香港師生監察無良企業行動的血汗工廠調查報告。中國已經成為世界的笑話,改革開放也已經成為歷史的笑話!我們都是飄零的花,荒蕪的草,等待一個新的時代的開始。這是黎明前的黑暗,英特納雄奈爾,一定會實現!

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內容簡介
2006年曾被稱為「天涯第一帖」的長篇網絡紀實連載《我是一朵飄零的花》(原名《東莞打工妹生存現狀》,本書幾經波折最終出版。

作者自述
當年的知青,其實還是享有城市人的某些特權,但現代的這些打工者,辛辛苦苦,換來的僅僅是一點點可憐的血汗錢,就是這點血汗錢,還要將大部分寄回家,給年邁的父母支撐家庭,給幼小的弟妹讀書學習;他們整天與機器為伴,在流水線上忍辱負重,被動地、默默地忍受著諸多生存的艱辛與磨難。更可悲的是,雖然他們謙卑的身影無處不在,但囿於種種原因,他們一直在有意無意地被人忽略和漠視。

作為這個群體的一員,我親歷並目睹了無數打工者的痛苦、無奈,甚至是悲慘的遭遇,箇中滋味實在是外人難以想像的。所以,我覺得自己有義務把我們真實的生存狀況記錄下來!

我的這篇自述,可以說是最全面的原生態打工者的生活寫照!它是這個群體為當代中國做出巨大貢獻的真實見證:若干年後,當人們讚美珠三角、全國乃至世界的經濟騰飛時,不要將我們遺忘在歷史的塵埃裡!

作者簡介
房憶蘿:我出生在一個寧靜而安詳的小鄉村,那裡溪流碧綠如玉,空氣清新而潔淨。然而,從出生那天起,離開這篇滋養自己的土地就成為了人生最大夢想。

第一次來到廣州火車站的時候,強烈地感受到腳下的土地和家鄉的是那麼的不同!電話詐騙、賣豬仔、治安隊、豬籠隊、搶包族、地溝油、應聘陷阱、進廠手續費、工傷事故等,都是天天要面對的問題。

打工生涯中的點點滴滴匯聚成天涯社區的一篇帖子,甫一發表便被推薦到首頁,月點擊量過百萬。圍繞此帖的大討論也隨即展開,同情、鼓勵、質疑、恐嚇,各種聲音紛湧而至。

今年此書出版,令人振奮。同時,多家媒體記者要求採訪,但我不敢直面他們,尤其是電視台的面對面採訪更讓我恐慌。《南方都市報》、《成都商報》等媒體對我的網上採訪一經報道,便掀起極大的社會反響,「東莞打工妹楊海燕」儼然成為打工者群體的一個象徵。

這裡,是一個人的時代記憶,也是一個時代的個人痕跡。

媒體推薦
我從不認為有什麼打工文學,只有真文學和假文學,只有死文學和活文學。房憶蘿的《我是一朵飄零的話》,無疑是真文學,是活文學,它與中國當代文學所散發的那種棺木氣息全然不同。這部作品提醒我們,文學首先是真實,在此前提下,才能言及其他。中國社會的真實精神情況,在這部作品中昭然若揭。絕不能認為它描述的所謂底層生活,它呈現的是全社會的生存與精神現狀。如果一定認為有什麼底層生活,它也遠比其他層面的生活來得純樸與乾淨。
——葉匡政(詩人,學者《南方週末》專欄作家)

從1990年以來,大量外來務工人員從四面八方湧入珠三角。他們的到來,成就了珠三角經濟的騰飛。作者真實地紀錄下了自己的打工經歷,也紀錄下了工業化工程中一個普通打工女孩的命運。這不僅僅是她個人的命運,也是這個年代背井離鄉的打工群體生活狀態的一個縮影。
——劉定國(《南方都市報》記者)

這本書以樸素的筆調、紀實性的手法講述了一個打工妹所看到的、經歷的和體會的城鄉世界。上世紀80年代作家路遙以農村知識青年高加林的彷徨、苦悶和進程未遂震撼了中國讀者,本書中的楊海燕是高加林的的「下一代」。「進城」是中國現代性的最重要主題之一。一個時代的「進城」故事反映了一個時代賦予自己的現代性。這本書以底層的視角、直白的態度揭示了令人震撼的中國全球化過程中打工妹的勇敢、滄桑和我們社會的巨大變遷。
——嚴海蓉(香港理工大學應用社會科學系助理教授)

對中國新時代的打工群體,我有著強烈的瞭解慾望。此書真實、尖銳、鮮活地反映了打工妹的生活,充滿時代精神、人文關懷和正義的激情,波瀾壯闊又細如繡花地展開了中國社會的諸多細節,讀後深感震撼。
——陳榮合(聯合國某機構部門人員)

編輯推薦
倘若說每一個遠離故土的男孩都是一株無根的草,那麼每一個身處異鄉的女孩就是一朵飄零的花! 我們用青春和血汗繁榮了別人的城市,卻荒蕪了自己的家園!

由於各種原因,人們對於打工者特別是打工妹這個群體,一直存在諸多偏見,人們習慣於用獵奇或鄙夷的目光來猜度她們的生活。我的這篇自述,則是最全面、最真實的打工者生活寫照。
---題記

2008年12月11日 星期四

1000億如何花?失業保險改革方案提交決策層

申劍麗
北京報道
2008-12-12

危機當中亦現機遇
12月11日,本報記者從人力資源和社會保障部 (以下簡稱「人保部」)失業保險課題組專家處獲悉,一份有關失業保險制度全面改革的方案目前已提交決策層。

改革方案建議,在金融危機影響下的就業形勢面前,大量結餘的失業保險基金使用正當其時,建議將長期以來主要「保生活」擴大到穩定就業和促進再就業。

方案還建議對失業保障制度進行系統變革,擴大覆蓋面,將原來僅覆蓋城鎮企業擴大到城鄉各類企業,著重解決鄉鎮企業及其職工參保問題,並將農民工正式納入失業保險。

將原來授權地方規定是否將城鎮個體經濟組織、民辦非企業單位和社會團體及其勞動者納入參保範圍,調整為統一規定。

本報記者獲悉,圍繞上述方案及建議,相關政策目前已經在緊張醞釀中。人保部副部長張小建也在此前透露,在支持企業穩定員工隊伍方面,正積極研究如何運用失業保險預防失業、促進就業。

人保部一位官員向本報家記者表示,可能的政策包括把失業保險基金的支出範圍擴大到培訓補貼、崗位補貼等領域;對企業暫緩徵收失業保險金,結合實際降低企業繳費標準等等。

非對稱數據
一方是就業緊張,另一方確是大量的失業保險基金累積。這是非對稱現狀。

2007年末失業保險基金累計結存979億元,到2008年9月全國失業保險基金已經結餘1200億元,「全國每個省都有結餘,東部七省市結餘大多達幾十億,3個省超過百億」。首都經濟貿易大學勞動與社會保障系主任、博導呂學靜告訴記者。她全程參與了人保部課題。

最新數據顯示,廣東100多億失業保險基金結餘中,僅廣州市就占85億元, 而其市每年的支出僅在3到5億元。

結餘原因並非地方「失責」。呂學靜稱,90年代末失業保險制度出台時,主要基於當時大規模職工下崗失業的特殊背景,當時的功能定位主要是保障基本生活,對促進就業作了比較嚴格的限制,只有職業培訓和職業介紹兩項補貼,促進就業的資金支出因而非常有限。

「不是我們不想用,而是正式的紅頭文件還沒下來。」一位地方政府的勞動保障部負責人表示。

一邊是基金的大量結餘,一邊是失業保障範圍和水平的低下。

2007年底,城鎮就業人數為29350萬人,而失業保險參保人數僅為11645萬人,不足城鎮就業人數的一半。這是呂學靜告訴本報記者的一組數據。

「由於我國的失業率計算並未將大量農民工群體、城鎮待業青年納入其中,失業保險享受的人群範圍就很有限。」呂解釋稱。

從水平上看,現有失業保險金水平通常為最低工資的60%-80%之間,「工資水平本來就低,這個保障水平不能較好地保障失業者本人和家庭成員的生活需求」。

如何解決,這需要對策
「目前,全國平均失業保險金水平為387元/月,不到全國城鎮居民人均可支配收入的40%」。呂學靜的建議是盡快提高失業保障水平,改變目前失業保險金與最低工資標準掛鉤的辦法,而按失業者失業前工資的一定比例確定,同時對最高和最低標準進行適當控制。

在失業保險促進就業方面,除針對(將)失業者本人的生活救濟外,還要針對企業推出工資性補貼及培訓補貼。

前者用於對參保繳費達到一定期限的企業,在其生產經營不景氣,通過縮短工時、降低工資等措施實行崗位共享不裁員的,給予一定期限(最長6個月)的工資補貼。

後者用以鼓勵企業長期履行參保繳費義務,當企業出現內部結構性調整時,不將職工推向社會,組織職工培訓,給予培訓補貼。

「比如,按照失業者失業前一定時間平均工資的50%確定其失業保險金標準,不低於最低工資標準的70%,不高於150%,實行差別待遇。」呂說。

人保部課題組在這些建議基礎上,也順勢對失業保險制度進行系統的變革梳理。

從覆蓋面上,將失業保障僅覆蓋城鎮企業擴大到城鄉各類企業,著重解決鄉鎮企業及其職工參保問題。將原來授權地方規定是否將城鎮個體經濟組織、民辦非企業單位和社會團體及其勞動者納入參保範圍,調整為統一規定。

該課題組還建議完善農民工享受待遇的政策,農民工在城鎮就業可以按照城鎮職工的參保繳費政策,繳納失業保險費。

失業後符合條件的,按規定享受與城鎮職工統一的待遇;或是用人單位繳費,個人不繳費,繳費滿1年並終止或解除勞動合同的,領取一次性生活補助費,標準和辦法由省級政府確定。

「如果失業者選擇創業,可以將他沒有領取的失業保險金一次性支付,使其有更多資金投入創業。」呂表示。

對於失業保險基金的管理,課題組建議,改變目前全國統一的基礎費率,不同統籌地區實行差別費率,在程序上,由各統籌地區通過測算,說明適用相關費率的理由,報省級相關部門批准後執行。此舉將解決各省基金結餘不平衡的問題,避免一些經濟發達地區基金大量結餘。

由於現行失業保險政策缺乏緊急情況的應對處理機制,增設應急機制也被提上議事日程:當出現全國性或區域性重大事件,造成就業壓力增大,失業人員明顯增加時,臨時延長失業保險待遇期限,提高待遇標準。

考慮到僱主經濟損失,在一定時間內還可以降低失業保險費率或緩繳失業保險費。比如針對目前陷入困境的中小企業,可以授權當地政府實行降低失業保險費率措施,建議降低一半費率,即企業交1%,個人交0.5%。

變革或將加速
人保部失業保險司的一名官員11月中旬向記者介紹,人保部目前正在醞釀失業保險政策調整,包括暫緩困難企業失業保險費繳納;為面臨失業風險的勞動者提供轉崗、轉業培訓補助;鼓勵減產的企業以增加崗位輪換的方式代替裁員,而由社會保險基金提供工資補貼或者崗位補助等。

12月初中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民還向外界表示,該部已經和有關部門一起著手建立農民工的調查統計體系。

地方政府「聞風而動」。12月6日,廣州市勞動保障局局長崔仁泉透露,廣州從明年1月1日起,大幅下調失業保險繳費,以減輕企業特別是勞動密集型企業的負擔。

江西省剛剛出台新政,規定對省內異地就業返鄉農民工符合領取失業保險金條件的,可一次性領取失業保險金;對不領取失業保險金的,原繳納失業保險費的時間可與以後繳費時間合併計算。

同時,將已在用工地穩定就業半年以上失去工作返鄉的農民工納入失業登記,對符合條件的返鄉農民工按用工地的標準通過失業保險基金及時核發一次性生活補助。

大學生與農民工搶飯碗 期望月薪僅農民工一半

任明勇 尹洪坤
重慶晨報
2008年12月07日

農民工專場招聘會,吸引了不少應屆大學畢業生前來應聘。他們對第一份工作的月薪期望,在1000元左右,與不少有一技之長的農民工相比,少了一半。

昨日上午,萬州區高筍塘廣場舉行了今冬我市首場大型農民工專場招聘會。來自三峽庫區的100余家用人單位,向返鄉農民工提供了近5000個崗位。

萬人進場 搶5000個“飯碗”
招聘會由萬州區政府和重慶移動主辦,之前,移動已通過短信,通知了萬州區擁有手機的農民工。

萬州區勞務辦有關人士表示,受金融海嘯影響,上萬外出務工的農民工陸續回到萬州。他們在沿海工廠打工,很多人都有一技之長。因所在工廠不景氣,只好回鄉等候消息。

昨日進場招聘的百餘家企業,拋出的5000個崗位,吸引了上萬農民工前來應聘。提供的崗位中,大多數都是機械維修、車工、鉗工、焊工、縫紉工、鍋爐工、水電工等技術工種,也有餐廳服務員、門衛、保安等崗位。

求職者中 有大學生
招聘會現場,記者遇到了數十名前來應聘的大學生。他們要明年7月才畢業,但已製作了精美的簡歷。

“現在工作不好找啊,提前來感受一下就業市場,就算沒有找到合適的工作,也為自己畢業後求職積累經驗。”三峽學院的方嬌就是其中一名應屆大學畢業生,她學的是電腦專業,昨天在招聘會現場轉悠了一圈,她終於在萬州女子醫院的招聘海報上,看到了一份適合自己的工作———設計員。

方嬌介紹,這已是她第三次求職了。之前,她去過一家房地產企業和廣告公司,因一起應聘的大學生太多,面試後再也沒有接到企業打來的電話。

她說,和她一起來現場的,還有班上十多名同學。她們也知道這是農民工專場招聘會,但大家商量後,還是來了,“想試試運氣。”

昨日,還有一些往屆大學畢業生參加農民工專場招聘會。劉平畢業于重慶師範大學,已在廣東上班兩年。上月公司裁員,她不幸進入了名單。昨天,她應聘了萬州一餐廳的播音員工作,因有工作經驗,餐廳表示將重點考慮。

期望月薪 是農民工的一半
昨日,不少應屆大學畢業生還是找到了適合自己的崗位。因為進場企業中,有的提供了文員、業務員等崗位。儘管他們沒有什麼工作經驗,但他們是大學生,部分人與企業達成了意向性協議。

應屆大學生的期望薪酬是多少?記者看到,不少應屆大學畢業生在填寫就職申請表時,填寫的月薪期望,均在1000元左右。“先找工作要緊,自己有了籌碼,再考慮工資。”三峽學院的大四學生周義君說。

而來自三峽職業學院的劉某,填寫的期望月薪,則只有800元。他求職的企業是寶豐線纜,他想先進去當一名學徒。他說,自己來自綦江農村,父母供自己上大學不容易,明年即將畢業的他,想在畢業前掌握一門技術,不想自己一畢業就失業。

應屆大學畢業生的薪酬期望值,比不少擁有一技之長的農民工,少了一半。記者看到,很多企業對高級技師的月薪,開出了4000元。而一般的車工,有的在2000元左右。

“沒有2500元一月,我不會幹,我還要養家糊口,我這手藝,也不愁找不到工作。”已是車工師傅的農民工張奎說。

別誤讀大學生競聘"農民工"招聘會

中國網
2008年10月27日

昨日,省總工會“金秋就業幫扶行動”招聘會在漢結束。本是幫扶農民工和下崗職工的招聘會,卻吸引了不少大學生手持簡歷慕名前往(10月26日《楚天都市報》)。

對上述現象有專家解讀,大學生參加“農民工”招聘會,反映出他們更加務實的就業心態。不客氣地說,這是一種只見樹木不見森林一葉障目不見泰山的誤讀。

我注意到,據人力資源市場統計顯示,進場求職的5萬人中大學生有3萬多人,佔了求職者數量一半以上。用人單位以本省企業為主,其中不乏中百倉儲、福娃集團、武漢電力設備廠等知名企業。這些企業在招收技工的同時,也提供了一些文秘、行政等要求大專以上學歷的崗位。據此,有多達6成的大學生競聘“ 農民工”招聘會,實質是大學生與農民工下崗職工同場搶“飯碗”。

在我眼裏,有多達6成的大學生競聘“農民工”招聘會同場搶“飯碗”,與其說反映出他們務實的就業心態,毋寧說折射了他們就業生存的艱難。要說大學生就業觀念和就業心態變化,自中國高考擴招以來,大學生“就業難”現象就顯現出來且愈演愈烈,在嚴峻的就業形勢和生存壓力面前,不少大學生早已被迫放下 “天之驕子”的架子,為了就業生存,學非所用將就上崗有之下鄉當村官有之躋身農民工南下東進打工隊伍有之,甚至還有極端者演繹了“北大才子賣肉”“大學生擦皮鞋”的曠世奇聞。因此,要說大學生參加“農民工”招聘會反映出他們務實就業心態,其實他們早已在“世上從來沒有救世主”“人到屋檐下,誰能不低頭”的嚴峻現實洗禮中學會了隨遇而安適者生存,所謂務實心態絕對不是本次招聘會的新生事物和新聞看點。

有多達6成的大學生競聘“農民工”招聘會同場搶“飯碗”,還折射出農民工和下崗職工當下就業生態和生存艱難。本來,在世界金融危機和國內經濟發展趨緩的雙重影響下,農民工和下崗職工就業已然十分艱難,現在又有不速之客的6成大學生屈就加入“農民工”招聘會來爭搶有限“飯碗”。相形于農民工和下崗職工知識少年齡大負擔重的競爭劣勢,大學生則擁有知識多年齡小負擔輕的競爭優勢,“田雞要命蛇要飽”,在勞動密集型企業失業率上升、大學生爭搶“飯碗”、沉重家庭負擔三重壓力的夾縫中,“上有老,下有小”,“日愁三餐,夜愁一棲”的廣大農民工和下崗職工的生存圖景和當下狀況可想而知。來自武漢江岸區的一位財經高等專科學校學生,24日一大早便和其父趕至招聘會現場。他告訴記者,父親下崗後一直想找一份新工作,自己大學快畢業了也想找一份起點不高的工作鍛鍊能力。從某種意義上說,在招聘崗位數一定的情況下,這難道不是典範的兒子與老子搶飯碗嗎?在一場類似的招聘會上,一家企業負責人如是直言不諱,“現在都是同崗同酬,招用大學生雖然總體而言成本會比用農民工高一些,但他們的綜合素質相對高,發展空間大,所以在成本差異不大的情況下,企業更願意招用大學生。”

近來,受國際金融風暴和中國經濟可能下滑的影響,國內一些地方陸續出現了就業不景氣的端倪。10月24日《廣州日報》報道,中山大學就業指導中心一位老師介紹,今年來校招聘的中小企業大減……2009年加入求職大軍的畢業生人數激增至近600萬,人數增加職位減少,畢業生找工作難上加難。10月 20日《新聞晨報》報道,根據前程無憂網站的統計,近期申城招聘行情萎靡不振。9月和10月企業提供的崗位,只有去年同期的88%,金融業、房地產等行業招聘行情萎靡尤其明顯。10月23日《重慶晚報》報道,受部分沿海企業業務不景氣甚至倒閉的影響,重慶民工出現返鄉潮。受世界金融危機影響,隨著來自發達國家的訂單不斷減少,中國沿海出口加工企業紛紛裁員,大批內地到沿海打工的人員不得不提前返回家鄉,大多數中小企業減少招工名額,大學畢業生面臨就業困難。故而在我看來,要說大學生競聘“農民工”招聘會搶飯碗反映出什麼的話,它反映的不是什麼勞什子的“務實就業心態”,而是中國當下就業形勢嚴峻程度的現實寫照和個案預警。

我要說的是,在愈益嚴峻日益艱難的就業形勢下,我們從大學生競聘“農民工”招聘會搶“飯碗”中得出的,應當是就業形勢不容樂觀的嚴峻警示和不少發達地區和城市必須加快產業調整節奏以因應對策的理性昭示,而不是“飽漢不知餓漢饑”“站著說話腰不疼”,唱出“反映更加務實就業心態”云云的過時廉價讚歌。(作者:陳慶貴)

中國611萬高校畢業生明年加入就業大軍

杜文景
北京報道
2008-12-11

當前嚴峻的經濟形勢,使得應屆高校畢業生面臨前所未有的挑戰。

在大學生和農民工就業成為此輪經濟調整關鍵問題之一時,相關部門開始了一系列聯手促就業的行動。

包括鐵道部、商務部、國資委在內的11個部委共同舉辦「官辦」的13場專場網絡招聘會,聯手促進今明兩年高校畢業生的就業。

「當前經濟形勢變化對一些地區、行業的高校畢業生就業已經產生一定程度的不利影響。」12月10日,教育部部長周濟在2009年全國普通高校畢業生就業工作會議上表示。

據教育部的統計,2008年,全國普通高校畢業生達559萬人,比2007年增加64萬人。而全國高校畢業生總量壓力還將繼續增加,2009年高校畢業生規模達到611萬人,比2008年增加52萬人。

今年高校畢業生就業率不到70%?
「2008年畢業大學生實際就業率不到70%。」人力資源和社會保障部勞動科學研究所研究員張麗賓對本報記者說。

據中國社會科學院最近發佈的2009年《經濟藍皮書》預計,2008年年底將有100萬高校畢業生不能就業,而2009年又將有近611萬大學生面臨就業。

張麗賓指出,在目前的經濟形勢下,由於國家擴大內需、保證必要投資,鋼鐵行業、鐵路、交通等部門明年提供的崗位相對其他行業來說比較充裕,但用工要求的專業性也相對較高。

「在2009年暑假前後我國的經濟可能探底,這也可能是高校畢業生就業的最低谷。」中國人民大學勞動與人事學院副院長劉爾鐸表示,到2010年就業形勢也許會好轉,就業與經濟的發展是一體的。

「從目前的經濟走勢來看,預計2009年前兩個季度的就業情況不太樂觀。關鍵在於密集投資的公共產業能帶動多少就業。」張麗賓告訴記者。

同時,張麗賓認為,在用工需求量減少、鼓勵創業政策的支持下,創業的大學生數量可能會增加。

多項組合政策促就業
為了解決當前高校畢業生就業問題,11部委正在開始行動。

2008年11月至2009年6月期間,教育部將聯合鐵道部、商務部等10個部委共同組織舉辦13場專場網絡招聘會。

劉爾鐸指出,教育部聯合產業類部門是為了使應屆畢業生就業更具體化,讓畢業生能夠更直接接觸到這些部門;而和非產業類部門合作,例如一些職能部門,是為了以後在處理大學生戶口等綜合問題時會比單一部門出面更容易解決。

此外,教育部還聯合其他有關部委推出了四項「新政」,促進高校畢業生就業。包括對在西部和艱苦邊遠地區基層單位就業達到一定年限的高校畢業生,由國家代為償還其學費和助學貸款;擴大實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃;加大力度落實部隊徵兵更多面向各類院校畢業生的新政策;擴大招收研究生和普通高校二學士學位的規模等。

中國人民大學就業研究所副所長姚裕群曾表示,這四項措施的出台說明政府已經把就業問題和社會發展結合起來看待,而不再是單純依靠經濟槓桿調控就業。他還指出就業問題的解決不能只依靠政府,應該把「學校辦學、市場用人、學生擇業、政府調控"有機地結合起來,就業難的問題才能真正得到解決。

「我個人對研究生擴招這一政策並不看好,擴招無非只是把現在的就業壓力轉移到將來幾年而已。沒有從跟本上緩衝就業壓力,將來還可能會出現研究生就業難。」劉爾鐸認為,即便是擴招,也要有一個限度。

「大學生解決就業的思路應該是走向基層,大學生不能只選擇大城市,應該往中等城市走走。」劉爾鐸說,目前大學生就業期望要理性,不能期望太高,畢竟每年新增加勞動力是1000萬,大學生就佔了一半。

2008年12月10日 星期三

金融危機給廣東上了生動一課

汪洋
人民日報海外版
2008年12月10日
汪洋為中共中央政治局委員、廣東省委書記
30年前,我們選擇了市場經濟,享受了市場經濟帶來的快速發展的快樂,今天我們也要勇敢地面對市場週期性波動帶來的痛苦。當前的危機是危中有機,關鍵看能否抓住機遇。廣東應對金融危機投入的每一分錢,都要立足科學發展,堅決不再回到傳統發展老路上去。

當前的金融危機,給廣東上了生動一課。過去利用廉價的土地、人力成本優勢,承接國際產業轉移而發展起來的勞動密集型產業,其低端生產能力在金融危機衝擊下,深層次矛盾暴露無遺;而一批果斷轉型、狠抓自主創新的企業,面對危機反能脫穎而出。如果沒有當前嚴峻的經濟形勢,廣東實現發展模式之變、實現科學發展的難度或許會更大,時間會更長。

在推進產業結構調整的過程中,「雙轉移」要堅決,「騰籠換鳥」要堅決,促進傳統產業轉型升級要堅決。在產業結構調整過程中,政府要發揮社會保障職能,妥善安置下崗失業工人,但決不能盲目去救落後的生產能力。千萬不要因為要保增長,不管什麼都繼續上。堅決避免把「保持經濟平穩較快增長」與「促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系」對立起來。那種為了保速度而把本已淘汰的落後產能重扶上馬的做法,無異於飲鴆止渴。

對於廣東來說,當前的危機,是危中有機,是傳統發展模式之「危」、科學發展模式之「機」,機遇大於挑戰。廣東經濟運行雖然出現下滑,但基本面是良好的。我現在最大的擔心是能否抓住機遇,實施「三促進」——促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系。因為只有培育符合科學發展觀要求的經濟增長點,才能保持經濟平穩較快增長的可持續性,才是應對危機的長久之策、治本之策。最近,廣東推出「新十大工程」計劃,既是應對危機拉動內需之舉,也是加速發展模式轉型之舉。

困難面前,關鍵要有信心、沉住氣。要善於聽取意見,但不要被議論左右,不要自亂陣腳。今天的困難壓不垮廣東,廣東一定能戰勝當前的困難!我們的信心,來自於黨中央、國務院的正確領導,來自於改革開放30年打下的堅實思想、物質和體制基礎,來自於廣大企業在市場經濟的環境下鍛煉出來的拚搏能力和經驗,來自於過去應對亞洲金融危機的成功經驗,來自於廣東學習實踐科學發展觀的強大動力,來自於中央和省區市出台的一系列拉動內需的重大舉措。

這些年來,廣東經濟快速發展,大家舒心日子過慣了,現在遇到風浪,有些部門、業主缺乏思想準備,手忙腳亂,是可以理解的。但是,越是困難時候,越需要積極改革創新,尋找解決問題的辦法。思想解放是改革創新的前提,改革創新是發展轉型的基礎。要著眼全國大局推進廣東的改革、發展、轉型。該放權的放權,該鬆綁的鬆綁,鼓勵先行先試、啃硬骨頭。我們要求企業轉型升級,前提是政府的服務要轉型升級;我們希望企業提高自主創新能力,首先是政府要提高服務企業的創新能力。走科學發展之路,真正實現以人為本、全面協調可持續的發展。這才是應對金融危機的積極態度。

世界經濟危機下新工人的命運

——不讓新勞動法再變成一張廢紙
潘毅
烏有之鄉
2008年12月9日

12月7日下午,香港科技大學教授潘毅老師在烏有之鄉做了世界經濟危機下新工人的命運的講座。

新工人即農民工。危機爆發之前,他們就是一群沒有工會組織,沒有權益保障,沒有明確政治地位,卻屬於產業工人的一個龐大群體。那麼在經濟危機爆發並持續蔓延的今天,他們則更處於風雨飄搖的境地。同時,在這一背景下,勞動法的艱難處境和它前途未卜的命運也令人憂慮——有可能變成一張廢紙。然而農民工們暗淡的前途卻成了資本夥同主流媒體向政府施壓,向法律掙空間的借口。

潘毅老師首先一針見血地指出,今天的金融危機遠不是經濟危機的根本,而是西方社會的過度消費和發展中國家包括中國在內的過度生產之間的矛盾造成的。解決問題從糾正金融領域的條條框框入手,只是一些修補的小動作,不能從根本上消除經濟危機。

而我們的社會卻在資本和媒體的強力控制下,所以,輿論的方向被轉移,甚至被利用。潘老師指出,今年媒體大量報道工廠倒閉,外遷,失業,甚至在危機爆發之前就開始大肆報道,但根據一些NGO組織的調查,情況並非如此之糟。那麼其用意何在?目的是什麼?

潘毅老師認為有兩點:一,把金融危機影響嚴重化,以此來規避新勞動法。她說,在新勞動法還在醞釀之中時,一大批外資和台資港資企業在香港的報紙上放言一旦新勞動法實施,他們就要倒閉。所以早在金融危機以前,這些大資本就有意在製造一些危機了。二,逼地方政府不要落實勞動合同法。在主流媒體的這樣的報道下,很多廣東省的地方政府已經公開說他們要推遲實施新勞動法或者根本不認真去落實。第一點對大資本的好處是:他們同時可以在出口退稅,稅務優惠,銀行貸款等方面得到好處。這些說白了就是大資本為了自身的好處通過主流媒體不斷地把工人失業,工廠倒閉的問題誇張化。

潘毅老師以她在北京建築工地的調查為例進行了說明。她說在北京房地產的暴利高峰期,整個地產行業絕對沒有落實勞動合同法,執行率是0,勞動力成本僅0.8%,而且存在著層層轉包的非法現象。更不要說在危機爆發的今天了。(對5家地產開發商,十多家建築公司和1193個建築工人的調查)。那麼原因在哪裡呢?使得從媒體到工廠到大地產商不斷對農民工利益進行侵害。潘毅老師認為問題出在資本——不受國家管制、不受法律約束的資本。

另一原因是沒有給予農民工明確的政治地位,即不承認他們是工人階級,是無產階級。她用「精神圈地」來說明今天農民工的變化。她說,經過近二十年的城市化,今天的農民工已是第二代第三代,他們從內心從情感認同上已經回不去農村了。況且農村不能滿足他們的物質和精神需求。但國家還認為他們能回去,還能在農村完成勞動力再生產和養老。這樣一個雙重的身份必然造成資本的肆無忌憚和勞動力成本的極度低廉,也使國家放棄對農民工所擔負的責任而心安理得。

如何解決,潘毅老師認為,就應該給農民工真正的工人身份,給他們工人應有的政治地位和權益。打破勞動力和資本之間極不平衡的態勢,使工人有力量制約資本。比如組織工會,享受工人應有的福利保障,提高工資,受勞動法的保護等。同時國家對資本進行節制,協調工業化和城市化同步發展。接著她談到擴大內需,她認為,現行擴大內需的措施大部分仍是對基礎設施的投資,並不能大範圍提高人們的購買力。可行有效的辦法是提高工人包括農民工的工資。才能從根本上擴大內需。使經濟走出危機,形成良性的發展。

2008年12月9日 星期二

感受經濟危機

時寒冰
2008-12-08
時寒冰為上海證券報評論·專題部主編。
12月3日,飛抵廣州,參加一年一度的「工行投資論壇」,做了題為「次債危機下中國股市的前景展望」的主題演講,另外三位主題演講的嘉賓是:中國工商銀行總行投資銀行部總經理李勇、摩根大通銀行中國首席經濟學家龔方雄、中國房地產與住宅研究會副會長顧雲昌。

這次收穫頗豐,結識了一些新朋友,通過交流對當下的次貸危機有了更多的認識。看望了弟弟和他的好朋友們,非常愉快。

為了近距離瞭解次貸危機對中國的影響,抽時間做了實際調查。

得到的信息與媒體披露的信息和官方公佈的數據有很大差異。

比如房價,兩位從事房地產的朋友告訴我,官方數據顯示房價仍在上漲,只是漲幅趨緩了而已,而這裡的實際情況卻是,跌幅很大。以東莞市的房價為例,許多樓盤的跌幅都超過了50%,有的超過了60%。去年高價拿地的開發商,已經面臨成本價被跌破的局面。某樓盤去年售價16000元/平方米,現在是7000多元/平方米;另一個樓盤,則從10000元/平方米,跌到4000多元/平方米。儘管如此,房價仍未有止跌跡象。

整體而言,深圳、廣州市中心的房價跌幅小於近郊區的房價跌幅。高檔住宅的跌幅,小於普通住宅的跌幅。這種情況與我在《中國房事黑皮書2008》中的分析基本一致。由於此前廣州的房價漲幅小於深圳等地,跌幅與深圳和東莞相比略小,但近郊區的房價,一些樓盤的跌幅也達到或超過了60%。

出口導向型企業大面積關門。最近三個月,東莞每個月離開的工人達到100萬人,三個月走了300萬!

隨著次貸危機惡化,海外企業拖欠貨款的情況急劇上升,給國內不少企業帶來了滅頂之災。次貸危機惡化,國外一些企業乾脆採取欺騙的辦法,故意拖欠貨款不還,由於討債成本畸高,國內企業苦不堪言。一位企業家告訴我,他們此前收了客戶30%的定金,本應開工生產,但由於擔心次貸危機惡化,對方可能無法支付剩餘的70%的貨款,而寧肯承擔違約金成本,也暫停生產。這種情況較為普遍。一些企業拿不到訂單,而另外的企業,即使拿到訂單也不敢開工。

接觸到的企業,對貨幣政策的滯後頗有怨言,在上半年已經6.7萬家企業倒閉的情況下,央行未能及時調整,而是繼續採取緊縮貨幣政策,迫使一些企業不得不去借高利貸。許多企業因資金缺乏而猝死,等到ZF認識到企業的困境調整貨幣政策時,已晚,因為不少企業已經關門——他們已經不需要資金了,或者說,資金對他們已經沒有意義了。

接觸到的歸國人士都認為,國內絕大部分商品的物價,都已經超過美國和加拿大等發達國家。過去,人們從中國買東西帶到國外,現在反之。國內民眾在收入遠遠低於國外的情況下,承受著比國外更高的物價,人們的生活壓力之大可想而知。

許多企業家都認為,4萬億的救市政策,其實就是基建,未來前景令人悲觀。

我接觸的一位航空公司副總告訴我,目前中國的航空客運已經嚴重過剩,小地方飛機場一年起降不了幾次飛機,再建機場可能造成資源的閒置。隨著次貸危機的惡化,不僅頭等艙的上座率銳減(許多企業硬性規定只能坐經濟艙),經濟艙上座率也在下滑,有的只有20%的上座率。

此前有教訓可循。投資3.2億元於1998年建成的阜陽機場,在沒有建設之前,曾經被當時的市領導定位於「比上海、廣州機場還要大的國際機場」,後來,由於財力有限,規模變小,不過,該機場飛行區仍按4C級標準建設,可以滿足波音737、空中客車A320以及MD90等國內主流乾線客機的起降要求,航站樓設計負載能力也可以滿足高峰每小時600人次進出港的需求。但是,在迄今為止的10年時間內,阜陽機場基本處於閒置狀態。「飛機場變養雞場事件」便由此而來。

這次4萬億投資計劃,一些地方計劃建設的飛機場,與相鄰城市已有的飛機場,距離只有100多公里,有必要建嗎?這種重複建設所造成的浪費令人心痛。

次貸危機在西方發達國家發展成為了金融危機,這是因為,發達國家的金融衍生品發達,而在中國,則直接表現為經濟危機,因為:其一,中國的金融衍生品不發達。其二,中國的經濟形態本身就是隨時可以產生經濟危機的形態。馬克思指出:「一切真正的危機的最根本的原因,總不外乎群眾的貧困和他們的有限的消費。」對照一下,我國許多行業的產能是嚴重過剩的,而我國又是一個民窮,消費有限的國家,產生經濟危機的條件本身就存在,只是,外部需求消化了過剩的部分產能,延緩了在局部地區首先爆發經濟危機的時間。一旦外部需求下降,出口下降,經濟危機就會爆發。

所以,次貸危機在中國局部地區,直接以經濟危機的形態出現。

中國經濟的根本問題在於內需不振,而內需不振的根本原因則在於民窮官(ZF)富,在於社會保障機制不健全。我國的行政開支占財政收入的25%以上,這是官方數據,如果加上預算外支出部分,政府的開支更為驚人。經濟研究早已得出結論:政府消費與經濟增長之間是負相關的。解決中國的經濟問題,非拉動內需不可,而要拉動內需,就必須壓縮政府開支,增加民眾收入,加大社會保障投入。否則,大躍進式的基本建設投資,不僅無益於拉動內需,最終還可能進一步抑制內需,並可能成為腐敗者打著刺激經濟旗號攫取財富的盛宴。

更值得警惕的是,在中央提出4萬億的刺激經濟計劃以後,地方政府推出的計劃金額竟然超過了18萬億(這是好幾天前的數據)!在年年財政赤字的情況下,這種不切實際的計劃的全面鋪開,最終可能導致大量半拉子工程、政績工程、形象工程的出現。這無助於中國經濟的復甦。前面已經提到,中國經濟的根本問題在於民窮官(ZF)富,只有改變目前的收入分配機制,將收入分配機制向民眾傾斜,讓民富起來,才能解決隨時可能導致中國發生經濟危機的內需不振的隱患,促進中國經濟復甦。

回顧歷史,日本之所以從廢墟上爬起來,而快速成為世界強國,原因就在於它走了民富之路,把民富放在空前重要的位置。1960年12月27日,日本通過的國民收入倍增計劃,改變了日本的國運。在實施國民收入倍增計劃之後,日本國民工資的增長速度比美國快70%,到1980年就已經與美國持平。由於民富,日本到1970年時,國民生產總值就已先後超過法國和德國,僅次於美國躍居世界第二位。但是,從上個世紀80年代末期開始,日本未能再繼續走民富之路,日本也因此未能延續神話。

歷史上,沒有一個國家是在民窮的基礎上實現了國強。一個民窮的國家最多只能構築起一個浮誇的海市蜃樓。日本的國民收入倍增計劃,是拯救中國經濟可以借鑒的標本。同時,日本的教訓也值得我們借鑒:國強於民富,國衰於降低民富的核心地位。進一步,國敗於民窮,國亡於民窮且遭掠奪或凌辱。

另:晚上有朋友告知,燃油稅那個人妖出來了,附加費沒有取消;汽油消費稅不僅不取消,其單位稅額反而由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元;本來不應該收費的二級公路,「逐步有序取消」。一個完全走樣、徹底異化的燃油稅,一個變成掠奪性的燃油稅,竟然如此妖冶地扭著屁屁問世了。好想踹它一腳。而且,燃油稅已經確定明年1月1日開徵,徵求意見無非走走形式。儘管如此,讚美燃油稅的經濟學家必定還會大談積極意義,把馬屁拍得震天響。人妖亂舞,嗚呼,我說不出話來。

家電業危機別賴金融風暴

蕭武
燻煙字簍 博客
2008-12-06
http://blog.sina.com.cn/xiaowu9000


前一陣朝廷搞了家電下鄉招標,國內稍微有點名氣的家電企業都中標了。這個事情其實已經試驗了一陣子了,並不是今年才開始的。不過正當著經濟危機的時候,朝廷放出這個消息來,多少還是讓人覺得這個事情跟朝廷抵禦經濟危機有點關係。這一陣子,朝廷又在吹風,說是準備已經陷入困境的汽車行業也要準備下鄉,有些企業已經作出了生產計劃調整方案,原來以城市主流車型為主的企業也準備著轉向,搞點農用車下鄉去了,原來總裝上流社會的品牌也開始計劃生產點便宜的、適合內地消費水平的車了。總而言之,現在看起來,大家都打上內地和農村的主意了,指望著天朝廣大的內地和農村市場能成為載著他們渡過這場經濟危機的諾亞方舟。

不過,我的看法還是那樣,農村不是經濟危機的諾亞方舟,拯救不了天朝,也拯救不了資本主義。

天朝的家電業從80年代開始起步,90年代的時候最紅火,全國各地都出現了一些不同程度的知名家電企業,比如長虹、海爾、TCL等等。而且,經過初期的資本和技術積累,基本上都發展成了綜合型的家電企業,電視機、DVD、冰箱、空調、洗衣機什麼的都搞一點。不過,差不多到90年代中期的時候,家電業就開始初步洗牌了,一些地方性的企業被淘汰出局了,資本實力比較強的家電企業基本上都把營銷神經伸展到了全國各地的每個角落。同時,家電業的行業平均利潤也在急劇下降。這個現象其實至少應該能夠說明,天朝家電業的發展已經正在接近天花板了,大家應該考慮轉型,但是大家誰也沒想過這個事情,還是大魚吃小魚,小魚吃蝦米,指望著靠搶佔更多市場來維持發展。

也就是在這個時候,國內的家電業出現了嚴重的重複建設問題,各家電企業幾乎沒有分工,都是綜合型企業,什麼家電流行就生產什麼家電。到97年東南亞金融風暴爆發前,天朝就出現了VCD產能嚴重過剩的情況,而當時仍然有一定空間的彩電市場也比較冷清,原因就在於VCD當時利潤較高,而彩電經過幾輪價格戰,已經利潤很低了,企業都不願意幹。最後只能靠降價打價格戰來解決問題,大家一場火拚,最後把行業利潤降到了最低點,直到最後VCD被DVD替代,才算了事。後來又出現了電腦和手機,大家又是一窩蜂地往上衝,結果到03、04年,大部分家電企業都退出了,只剩下部分企業還在浴血堅持。2000年前後,家電行業開始進入全行業危機,大企業也開始尋找別的路子,或者生產市場上流行的電子產品比如手機、電腦,或者轉向開拓國外市場。但這些也沒能解救深陷危機的家電業,原來的著名家電企業因為這樣那樣的問題倒閉、被收購的消息仍然頻頻出現於報端。

屋漏偏逢連夜雨的是,就在家電業的利潤不斷下降的時候,家電行業的營銷模式也開始出現重大變化了。國美和蘇寧這種家電賣場的崛起截斷了家電行業的整個營銷通路。原來家電企業都是自己在各地設立營銷總部,然後向代理商、零售商發貨。面對分散的談判對手,家電企業基本上還是能掌握定價的主動權的,所以利潤還是能夠控制。而大型家電連鎖賣場這種銷售模式迅速興起後,整個就顛倒過來了,各個主要市場的營銷渠道基本上都要經過大型家電賣場,家電賣場掌握了絕對的主動權,生產企業只能被迫接受。整個行業的利潤既更進一步被攤薄了。江湖傳言說,在黃光裕處事前,實際上國美的主業也就是家電銷售連鎖的平均利潤只有5%,壟斷了主要市場營銷渠道的領受連鎖尚且如此,生產企業的行業平均利潤就更加可想而知了。

所以出現這種情況,原因很簡單,家電業的生產能力相對市場消化能力來說,已經嚴重過剩了。這裡的市場主要是指城市尤其是大中型城市的市場已經早都飽和了,而廣大內地市場和農村市場仍然是有很大空間的。但是大家都知道,改革開放這些年來,城鄉差距不斷擴大,農村很窮,農民沒錢,農民不是不想用電器不想現代化,而是實在用不起。比如彩電吧,城市市場已經開始推廣和普及平板電視了,而農村實際上連20英吋左右的彩電都還沒普及。但是相對新產品的高利潤來說,老式彩電的利潤確實是太薄了,企業都不願意生產。所以大家都往平板電視市場裡擠,而真正還有廣大空間的市場卻無人問津。再比如洗衣機,現在流行的已經是滾筒式、電子化的了,而這些玩意兒對農村來說,別說農民根本買不起,就是買得起,也不會用。可是生產企業不管這個,還是猛上新產品。去年我租的房子裡的洗衣機壞了,我想買一個,找來找去就是找不到便宜點的,最便宜的是兩三千塊。老式的倒是便宜,但是根本沒有。同志們啊,兩三千塊是剛畢業的大學生一個月的工資啊,而對農民來說,那可是一個人辛苦大半年還不一定能掙到的巨款,你讓他們怎麼敢用電器怎麼敢享受改革開放的偉大成就呢?

去年五月回家,我到鎮上的家電專賣店裡看過,基本上都是老式的電視機洗衣機和冰箱,電視機主流的基本上就是一千左右,洗衣機也大概800到一千上下,冰箱貴點,基本上是1500左右,而且都是海爾、長虹、TCL之類農民眼裡的「名牌產品」了。而到現在洗衣機在我們家那裡實際上還是沒有普及,原因無非是,第一很貴,第二耗電,第三費水,農民還是望而卻步,沒有兒子結婚女兒出嫁之類的事情,一般還是不會去買的。我家的電視機也是十四英吋的黑白電視機用了十多年,直到04年才換過成彩電的。家電超生命週期服役對必須節儉過日子的農村來說是普遍而且必須的。

汽車業我以前談救市的時候談過一點,現在再重複一下我上次的話,汽車業的危機實際上與經濟危機的關係並不大,不管有沒有華爾街風暴、金融海嘯、次貸危機,汽車業在今年轉入低估都是肯定的。全國的汽車生產企業的產能預計2010年是1200萬輛,而市場消化能力只有1000萬輛,就這還不算這幾年還在陸陸續續地審批上馬的地方上的汽車工業項目。如此嚴重的產能過剩,怎麼可能不危機呢?經濟危機頂多不過是讓經濟危機早點爆發罷了,並不是根本性的原因。自己的事情還是不要往米帝身上賴的好,要說紡織業、小商品和玩具之類的東西是米帝拖累了天朝,還可以說說,汽車和家電就別賴人家了吧。

話雖這麼說,這畢竟是天朝變修加入國際資本主義體系以來第一次遭遇經濟危機,大家都不知道該怎麼辦,亂想辦法是可以理解的。但是天助自助者,還是自己多想辦法吧,不要出了事情就找別人的麻煩。

天祐吾國。

2008年12月3日 星期三

深圳榜樣:走上街頭公開追求民主

莫之許
2008-11-30

http://q.sohu.com/forum/20/topic/4463533

昨日在印刷廠趕印了5000份《國家改革建議書》,每本建議書均附有三份反饋表。

今早國保的人給我電話,問今天是不是有啥行動,我說和上次差不多,他問地點,我說還是上次集合的地點,沒啥需要迴避的。

11點多,楊勇、陳書偉、章星球、李健、和我在上次活動的地方,新聞路特區報旁集合,
簡單介紹了一下活動內容,然後一起出發去蓮花山公園,在蓮花山公園向市民派發《國家改革建議書》,然後我們爬到山頂,沿途繼續向感興趣市民派發,到山頂後,向周圍遊玩的市民繼續派發,沉沉的一袋子「建議書」變空了,然後我們舉著「建議書」在鄧小平像前合影,期待改革不應僅僅在局限於經濟領域,期待國家進行更有效的政治體制改革。

照完像後,下山又拿了剩下的一半「建議書」,這時收到消息的田宇巍、郭永豐、劉德軍、賈政先後趕到,為了照顧後來的朋友,大家又去大劇院旁的鄧小平像前照了相,然後分兵兩路,楊勇和陳書偉到中心書城派發,李鐵和宇巍巍、張星球、李健、劉德軍、賈政到深圳書城(地王對面)派發。

大多民眾對建議書表現出興趣,有不少市民以為商業廣告的看都不看的走過,但當你說出是「期待國家民主」的內容,他們大多會馬上回頭來拿上一份。

聯繫人:李鐵

電話:13823636390

大劇院鄧小平像前合照,左起:劉德軍(維權人士、個體經營)、章星球(民主關注者、評論作者)、田宇巍、李鐵、楊勇、李健 (程序員)、陳書偉(手機用戶維權者,法院人告訴說他起訴移動運營商案件達三百多起,現開始勇敢的開始關注民主)、賈政(公司職員)、郭永豐(職業民主追求者)

***** ***** *****
國家改革建議書

為了人民的生存尊嚴、生活幸福;為了實現社會的公平、有效解決社會矛盾;為了國家的進步、文明和效率;為了中國共產黨的自身健康;為了使依法治國、依憲治國成為可能;為了真相可以自由傳播、腐敗可以有效遏制;……。我們國家需要「反對的聲音」,需要「有效監督的聲音、相互競爭的聲音」。

改革的途徑有很多,如何最簡單的操作實現最有效的改革是問題的核心,只有抓住了問題的核心,才能有效改革,實現平穩過渡。

我們國家下一步改革的核心,就是應該建立「反對的聲音、有效監督的聲音、相互競爭的聲音」,只要實現這一點,以上所有問題的解決都將進入正常的軌道。

我們應該清楚的認識到,「反對的聲音」不僅不是「壞傢伙」,反而是國家和人民的寶貴財富,有「反對的聲音」、有「有效監督的聲音、相互競爭的聲音」,大多數老百姓在大多數時間不用去關心國家的治理,都會按照趨近於最好的方向前進。

有執政競爭的存在,「忽悠」就很難生存,我們常說美國兩黨政治觀點基本接近,這是為什麼呢?因為在有效競爭的社會,人民有選擇權的社會,沒人敢拿假的東西出來忽悠民眾,能拿出來的,基本都是精心篩選後,民眾需要的,急需解決的,專業的、經得起推敲的,剩下的一點點細節區別,也只是每個人的取向不同。

* 有「反對的聲音、有效監督的聲音、相互競爭的聲音」,對被反對的政黨來說,也是促進其健康的最有效良方,做為一個大陸人,我們未必喜歡民進黨,但如果沒有民進黨的存在,就沒有現在的國民黨,經過8年的「反省」,應該說國民黨有了很大的進步。有多個可執政政黨選擇,利國利民利黨!
引入「反對的聲音、有效監督的聲音、相互競爭的聲音」,進而打破執政世襲,讓人民有選擇權,實現國家的民主改造。

民主社會,國家和人民的前途不再寄托在一個政黨身上,人民有更多的選擇,只要有一個政黨是好的,國家和人民就有希望。

* 只有存在有效的反對聲音,人民有選擇權,才能逐步建立「政府守法」,中國過去近六十年的經驗已經證明,沒有「反對的聲音」,只有一個世襲的執政政黨,是很難有「政府守法」的,繼而使社會的道德觀念和法治觀念淪陷。

* 如果允許「反對的聲音、有效監督的聲音、相互競爭的聲音」,腐敗就可以被有效監督;如果允許「反對的聲音、有效監督的聲音、相互競爭的聲音」存在,新聞傳播就無需再被限制,成為一個無需掩蓋真相的社會,因為哪個政黨都不再是國家的「命根子」,國家層面再無需政治掛帥來保護。

政治掛帥的保護同時也是使這個政黨腐敗、蛻化、不再代表人民的根源。目前情況下,新聞媒體並不能發揮應有的作用,多數情況下成為惡性事件的保護傘,尤其一些重大惡性事件。腐敗不應有特權,不依法不應有特權,不代表人民不應該有特權。

* 如果擔心「反對的聲音」會帶來「亂說」的話,那就請允許「團隊」——「反對黨」來產生「反對的聲音」,因為本著對自身長期發展負責,他們大多情況下會比個體更加負責和專業一些。當然,這僅僅是針對「亂說」之說,說明我們更加需要反對黨。我們最終的訴求是任何人都可以表達他的觀點和訴求,即使這個觀點在另外的人看來「不正確」,這是人們最基本的權利。

* 我們應該多修「大門」、多修「大路」,避免人民無奈的選擇「跳窗戶」,中國共產黨、胡錦濤總書記多次說到「有序發展民主」,那就請你們落實「有序」,給出有序的空間。要求落實人民表達訴求的權利和空間,公開透明的組織、協調人民非暴力、集中有序的表達訴求不應再受限或列為「非法」!民主政治保障所有人民表達訴求和意見的權利,增加社會和諧。

 * 只有選擇權、投票權,才能讓人民的生活後顧無憂,很多情況下這比房屋、遺產更有用,因為這真實的保證了執政團隊的總體「先進性」,真實的保證了「以民為本」

* 一個民主文化被極力摧毀、法治文化被極力摧毀的社會,重建民主文化、重建法治文化是有相當困難的,而且可能會經歷相當的陣痛,但是如果不走這一步的話,中國百姓將永遠無法嘗到民主文化和法治文化給百姓和社會帶來的幸福富裕、優越效率和健康發展。

沒有一個民主國家會因為民主而亂,相反如果真的會亂,是遲遲沒有建立民主秩序和民主習慣的原因,主動改革才會帶來多一些平穩。

走向民主必須付出一些代價,有人利用這些來迷惑民眾。說民主不一定好。但不民主是絕對不好,民主國家的人民可以選擇任一個政黨執政和主導立法,但沒有一個國家會有一個推崇獨裁的政黨被選擇,沒有一個國家經過人民的選擇又走向獨裁,證明非民主制度是不受人民歡迎的,相信非民主的國家會越來越少,只希望中國不是最後一個,真心希望。

對人民的敬畏、充分的民主、人們之間相互尊重、相互包容,是人類社會的最高境界,而不是我們所謂的「馬克思共產主義」。

如果說還有「共產主義」的話,實際人民做為國家的真正主人,保障其定期決定這個國家核心管理團隊、立法團隊的權利,才是最重要的「財富」和「 產」,共同平等無障礙的擁有此「產」,才是真正的「共產主義」,才能真正保障人民的切身權益。民主是真「共產主義」,獨裁是假共產主義。我們的政府為了共產主義而生,現在真正的「共產主義」就在眼前,我們還需要猶豫嗎?要求國家快步邁向真正的「共產主義」!

請給國家寶貴的「反對的聲音」,請給人民選擇權,定期平等、充分自由的選擇國家管理團隊,立法團隊的權利!

最後,請對在中國走向民主的道路上,曾前仆後繼作出努力和犧牲的人們給出客觀的評價。

2008年11月26日 星期三

中央統戰部常務副部長朱維群接受BBC採訪 - 談西藏問題

2008年11月14日
中國外交部駐法蘭克福總領館供稿

BBC國際事務編輯辛普森(John Simpson): 部長先生,我想您一定對英國政府在西藏問題上最近所採取的步驟感到高興。現在很多人認為,這是英方對中方做的一個很大的妥協。

朱維群:英國政府表示西藏是中國領土的一部分,我們對此表示讚賞。這是對客觀事實的承認,
也同世界各國對這個問題的普遍態度取得了一致。事實上,英國政府一直表示反對西藏獨立。在你們的地圖上,西藏就是中國的一部分。最近的表述,是這樣一個立場的延續,有積極意義。據我所知,有些英國朋友認為英國政府的這一表態會使中國政府更趨強硬。我不這樣認為,因為這是一件很自然的事情。實際上,這次我和達賴喇嘛私人代表接談時,我們都沒有談到這個事情。我也沒有感到因此就增添了什麼優勢。

辛:但是西方國家支持「藏獨」運動的朋友們會認為他們的立場以及達賴喇嘛的立場由於英國政府出現這樣的政策調整而被極大削弱了。

朱:這是一個很沒有道理的想法。達賴喇嘛總是錯誤地把希望寄托在外國人身上。因此,他在接談過程中經常採取一些不能正確估計形勢的行動。可能正是因為這一點,他才對英國政府這一表態做出如此強烈的反應。英政府這一表述對我們來說是一個積極的消息,但我不認為這會對我們與達賴喇嘛的關係產生實質影響,它的作用主要在於將增進我們兩國政府之間的信任,對中英關係進一步發展會有積極作用。也許我把這個問題的意義看得寬泛些。

辛:我想英國政府調整西藏政策的時機並非巧合。目前全球經濟陷入困境,布朗首相希望其振興經濟的計劃收到成效,而這需要中國的支持。他這樣做,你覺得是不是為討好中國政府?

朱:我認為這是英國政府應該及早加以說明的一個問題。中英關係對兩國而言,在任何時候都非常重要,而不僅僅是在我們需要共同應對全球金融危機的時刻。我們當然希望英方早些做出這一表態。英在中國中央政府和達賴喇嘛開始接談之前做出這樣一個表態,和接談有什麼關係,英政府有什麼考慮,我不得而知,但我認為這是一個正確的表態。

辛:今天很多西方國家的人也都認為,英國承認中國對西藏的主權與否並不重要。西藏確實是一個獨立的國家,有自己獨特的民族、語言、傳統和文化。中國之所以宣稱對西藏擁有主權,主要是基於1950年對西藏的入侵。所以他們認為,中國應該停止宣佈對西藏擁有主權而讓其獨立。

朱:我首先要澄清的是,現在世界各國都承認西藏是中國的一部分,沒有一個國家認為西藏是一個獨立的國家,也沒有一個國家承認達賴喇嘛所謂的「流亡政府」。這是世界各國官方、正式、嚴肅的態度。片面地將西藏的民族特徵與中原民族相比較有一些特點作為「西藏獨立」的理由,這是非常荒謬的。

中國有56個民族,他們的語言、身體特徵和宗教信仰有一定差異,我們尊重這個差異。我們之所以能成為一個國家,就是因為在幾千年的漫長歷史過程中,各民族共同生活,共同勞動,共同抵抗帝國主義的侵略,使我們凝聚成為一個整體,與此相比,差異是次要的。中國的民族構成和歐洲一些國家的民族構成不太一樣。歐洲國家可能是以某一個民族為主體發展起來的,而中國固然漢族人口多一些,當過好幾個王朝的皇帝,但少數民族同樣可以建立中央政權,也可以當皇帝,如蒙古族建立元朝、滿族建立清朝等。從這一角度看,藏族的宗教和文化特徵絲毫不妨礙其成為中華民族大家庭的一員,相反,中國就是這樣形成的。

另外,我還想說一點,西藏自古以來就同中原有密切聯繫。至少從元代起,西藏就歸入中國的版圖,接受中央政府的有效行政管轄,到現在已經700多年了,這是一個不能改變的事實。從元朝到明、清、中華民國和今天的中華人民共和國,中國一直享有對西藏的主權,中國政府一直對西藏行使著統一管理的權力,沒有中斷過。

一直到上世紀初,伴隨著外國,坦率地說就是貴國對西藏的入侵,西藏才出現「獨立」的概念。此前,藏人都承認中國的「大皇帝」,承認中央政府對西藏有充分的管轄權。達賴喇嘛堅持西藏過去是一個獨立的國家,是1951年被中國侵略、佔領的,但達賴喇嘛不要數典忘祖。他自己最明白,「達賴喇嘛世系」是得到中國中央政府給予封號才得以存在的。歷代達賴喇嘛靈童的選擇、資格認定乃至最後的坐床,都要向中央政府報告,得到中央政府的批准才能實行。十四世達賴喇嘛本人的坐床也是向當時的中華民國中央政府報告,獲得批准的。

辛:中國政府通過鎮壓的手段維護在西藏的統治,這種鎮壓是世界上最糟糕的之一,通過這種方式牢牢掌控西藏。我想問的是,從三月份拉薩騷亂以來,目前還在監獄裡服刑的政治犯有多少?您能給一個數字嗎?

朱:我完全不同意你所說中國中央政府是靠鎮壓才能維持在西藏的統治。西藏各族人民是中國的公民,藏族是我們各民族的兄弟,我們為什麼要鎮壓他們?相反,這些年來,中央對西藏的經濟和社會建設給予了全方位的照顧和支持。各省分別負擔了西藏一個地區或者一個市的建設,體現了中央和全國人民對西藏的深情厚誼,根本不存在欺負、欺壓的問題。比如我的家鄉江蘇省就負責幫助拉薩市的建設。西藏要發展起來,按鄧小平先生所說,走在現代化的前列,要靠西藏各族人民自己努力,他們的努力至關重要,但的確需要中央政府和各省市給予更多的關照和幫助。

至於你所說的鎮壓,我們僅僅是對搞分裂的這一部分人,對製造「3·14」打砸搶燒嚴重犯罪行為的人給予法律制裁。「3·14」事件中,不到一天時間,18名無辜群眾被打死燒死,被打傷燒傷的群眾將近400人,其中有幾十個人重傷。致死的18個人中,包括一個商店的5個女孩子,都是20歲剛出頭,被一把火全部燒死,其中有一個是藏族。拉薩的近郊達孜縣有一個修理摩托車的人家,一家五口被一把火全部燒死。面對那些壞分子,難道不應該依法辦理嗎?世界上哪一個國家會認同、縱容、允許這樣的人殘害人民而不給予法律制裁?為什麼一到我們這裡就成了「殘酷的鎮壓」?這是毫無道理的。

在整個辦案過程中,違法犯罪分子以及被裹挾的人都享有法律規定的權利。如果是少數民族的人,不懂漢語,審訊的時候我們一定配備翻譯,保證他的法律權利能夠得到保障。迄今為止,經審理,大約有1000多人已經被釋放,其中絕大多數人是向政府自首的。真正受到法律制裁的只有四五十個人。當然審理工作還沒有結束,最後會有多少人受到法律懲處,受到什麼樣的懲處,是司法機關的任務,不是我能夠干預的。

我看到有些國家的人士和輿論對因打砸搶燒而被法律處理的這些人的人權是否得到尊重和保障非常關注,發表了很多意見。但是我走了一些國家,看了很多材料,沒有看到有人對被打死燒死的18個普通老百姓、受傷的數百人有什麼表示,包括你剛才也沒有表示。他們難道沒有人權嗎?他們的生命權難道不應該得到保護嗎?3月14日以後,我很快到了拉薩,我在5個姑娘被燒死的商店廢墟上給她們獻了一條哈達。我支持司法機關將隨意剝奪他人生命的壞人依法懲辦,這也是中國人民普遍的心願。我希望有關國家的人士和輿論對此加以關注。

可能你還沒來得及表達對被燒死打死的18個無辜群眾的沉痛慰問,我就把話先說出來了,可能不恰當。

辛:我同情一切由於民族屬性而被攻擊或者被謀殺的人。我認為中國不應該損害自己的良好形象,不應該讓人把「迫害」這樣的詞同中國聯繫起來。因為有壓迫就有憤怒的情緒,而這種憤怒的情緒又導致一些無辜的人喪生。我認為即使是從中國的角度來說,也應該和達賴喇嘛達成協議,而達賴喇嘛也說過了他是不支持獨立的。這樣就能把問題解決,以後就不會再有暴力,不會再有壓迫,世界各國對中國也不會再有憤怒了。

朱:我先簡要回答第一個問題。我們對違法犯罪分子依法處理,在辦案的過程中根本不會去考慮民族、宗教區別,只看是不是犯罪了。正因為如此,「3·14」事件才能迅速得以平息,拉薩迅速恢復正常的生活秩序。

我這裡還要告訴你一個事實,打砸搶燒事件是遭到各族人民共同反對的。在逮捕壞分子過程中,公安幹警大多數是我們的藏族同志,很多藏族基層群眾帶領我們的幹部去搜捕那些罪大惡極的壞分子。這裡根本就沒有什麼民族的區分,宗教的區分,有的只是我們要恢復法律的尊嚴,不能讓違法分子從我們眼前溜掉。把這個問題歸結為所謂民族問題、宗教問題是毫無道理的,而且在我看來是別有用心的。

第二個問題,你說通過和達賴喇嘛商量使一切問題得到解決,實際上中國中央政府對達賴喇嘛已經仁至義盡。達賴喇嘛是因為1959年參加武裝叛亂,不是「非暴力」,是武裝叛亂失敗以後逃到國外的,隨後他就宣佈要搞「西藏獨立」。而且宣佈撕毀西藏和平解放時與中央政府簽訂的協定。從60年代起,達賴集團,請你注意我講的是達賴集團,在某些外國力量的支持下,用外國的槍械裝備起來,對我們整整進行了十年的邊境武裝襲擾。

儘管這樣,從80年代初,達賴喇嘛說他不想搞「西藏獨立」了,我們中央政府馬上就跟他進行了接觸,請他身邊的人,他最信任的人,先後20批回到國內和我們接談、到西藏參觀。但是他們利用了我們的好心,在西藏境內又去大肆宣傳所謂「西藏獨立」。到了90年代初,達賴喇嘛錯誤估計形勢,稱「不和一個即將垮台的政權談判」,於1993年宣佈停止和中央政府的接觸。但是,他們的預期沒有實現,只好再度提出要和中央政府接觸。從2002年起,我們又和他開始了接觸,到今年已經是第九次了,今年之內就進行了三次。這說明我們中央政府是寬容的,期望達賴喇嘛選擇正確的道路,我們的門始終是敞開的。

儘管達賴喇嘛說不搞獨立,但他向中央提出的要求內涵是「半獨立」、「變相獨立」,實質上還是「西藏獨立」。我這裡給你介紹一下他說的所謂「高度自治」,所謂「大藏區」有哪些主要內容,這些內容為什麼我們中央政府不能接受。達賴喇嘛1987年在美國國會散發「五點和平建議」,1988年在法國斯特拉斯堡又提出了「七點新建議」,最近一次進行接談,他們又提交給我們一個「備忘錄」。依據上述內容,我概括出五條主要內容,完全有他們的原話作為支撐。

第一點,他們拒不承認西藏自古是中國領土的一部分,堅持聲稱西藏是1951年被中國佔領的國家。實際上這就為「西藏獨立」埋下法理的伏筆。我前面已經講過了這是違背歷史事實的,我們根本就不能接受。

第二點,如果將來能夠回國,他要求把他的統治擴大到整個青藏高原。我們知道現在的西藏自治區120萬平方公里,西藏地方政權在歷史上就是管這個地方。在西藏和平解放的時候,達賴喇嘛自己也承認他那個地方政權能夠管理的也就是我們現在西藏自治區這樣一個範圍,實際上還有一塊由班禪喇嘛管,他還管不到。但是他要求我們把幾乎是整個青海,甘肅的一個州,四川的兩個州,雲南的一個州都要交給他統治,加起來是240萬平方公里,相當於十個英國的面積,佔我們中國整個領土的四分之一。而這個要求無論從歷史、現實來說,還是從我們的法律來說,都毫無根據,是違反法律的。

第三點,在這個「大藏區」之內,他要搞所謂的「高度自治」。要自治到什麼程度呢?就是除了國防和外交由中央管之外,其他的政治、經濟、文化、宗教、教育等都由他們「獨立管理」,中央政府不得說話,不得干預。換句話說就是把我們近60年在這片國土上已經建成的社會主義政治制度,包括我們的人民代表大會制度、政治協商制度、民族區域自治制度全部推翻,另搞一套。

第四點,他要求在這個「大藏區」,也就是我們四分之一的國土上,中國人民解放軍要全部撤走,把這個地方搞成一個「國際和平區」。儘管達賴喇嘛後來不再多提這個事情,但不提不代表他撤銷了這個要求。而且所謂「流亡政府」的領導人桑東先生,在這次接談之前,10月27日他對一個媒體公開說:「軍隊撤走是最重要的核心問題」。

第五點,在這個「大藏區」範圍內,也就是我們四分之一的領土上,除了藏族以外其他的民族要統統趕走,這要涉及多少人呢?涉及到世代居住在青藏高原上的漢、蒙、回等民族,大體上有幾千萬人。

辛:達賴喇嘛從本質上說是一個和平人士,他在世界各地也很受尊重。但有很多年輕的藏人批評他,說他對中國政府太好了,不夠強硬。一些藏族人是不想和平解決問題的,對中國而言,是不是與達賴達成協議更好,而不是爆發一場慘重的獨立戰爭?

朱:我首先要把上面的話說完。我上面提到了五條,其中最後一條,達賴多次否認他說過。但是我告訴你,這句話就在他1987年在美國提出的五點建議中第一點裡頭。這五條加在一起就是「西藏獨立」。如果你是中國領導人,你會接受其中任何一條嗎?

達賴自稱是非暴力主義者,但在我們看來,他是把非暴力的牌子舉在手裡,而對暴力活動採取縱容不管的態度。比如,拉薩「3·14」事件後,已經死了那麼多人,他還說,這是一次「和平示威」,「藏人無論做什麼事情我都不會叫停」。同樣,1959年發生的也不是一次和平示威,而是武裝叛亂。叛逃出去後,達賴集團又對我國邊防進行了整整10年的武裝襲擾。這難道是非暴力嗎?

至於達賴之後,是否會有年輕的藏人採取更加強硬的態度,我認為絕大多數國外藏胞是不會贊成搞暴力活動的。他們希望有一個更好的生存環境,希望與西藏有更多聯繫。我們每年都要安排將近3000名藏胞回西藏探親。我不相信暴力活動會得到大多數國外藏胞的贊成。如果真有人搞暴力活動,他們首先應該為自己擔心,因為他們會把自己葬送掉。我們由此可以看到達賴方面有緊迫感,中央與達賴接談的大門一直是敞開的,希望達賴能做出一個正確的抉擇,不要向反面發展。

辛:如果真如您所言,藏族人樂於接受中央政府管理,生活幸福,為什麼不能讓外國記者自由進藏採訪報道,為什麼不能讓我去西藏,就像在中國其他地方一樣不受阻攔?

朱:西藏對外國記者的開放程度與其他省份基本是一樣的。但由於出現「3·14」這樣激烈、破壞性很強的打、砸、搶、燒事件,我們不得不加強對外國記者進藏的管理,目的是為了避免外國記者也包括中國記者受到意外的傷害。社會秩序一旦恢復正常,從四月份開始就陸續有不少外國記者已經進藏採訪,現在仍有很多記者在拉薩。

目前門之所以不能開得太大,是因為拉薩郊區當雄縣發生地震,緊接著山南地區又發生大面積雪災。西藏地方的黨、政、軍全部力量都投入到抗震、救災、救人中去,沒有太多精力照顧外國朋友。目前災情已得到控制,人民生活秩序又回歸正常,相信用不了太長時間就會有更多的外國記者赴藏。像你這樣的名記者去西藏,我們是歡迎的,建議你可以先飛到西寧,然後坐青藏鐵路到拉薩,你將看到世界上獨一無二的高原風光,這將是一次令人興奮、非常有意義的旅行。

2008年11月24日 星期一

9000億的誘惑

龍飛
中國經營報

按中央政府計劃,未來三年,我國平均每年對保障性住房的投入高達3000億元。這幾乎是有史以來最大規模的住房保障建設工作。如住房和城鄉建設部副部長齊驥所言:「上下游產業加在一起,每年會有6000億元投入,能造就二三百萬個就業機會,這是拉動內需的重要舉措。

9000億投資從何而來?

「快!」11月中下旬,住房和城鄉建設部火速召開的電視電話會議,傳達的就是這個字。這是國家宣佈「三年9000億保障房」計劃後的第二天,全國縣以上相關部門都參與此次會議。

「對全國各地已經開工的廉租住房建設項目,加快工程進度;原計劃於2009年開工的項目,凡具備開工條件的,在今年開工」。會議要求全國各級建設部門,把擴大內需作為當前的首要任務。加大全國廉租住房建設規模,抓緊組織一批新的廉租住房項目,落實建設用地和資金來源,為2009年做好項目準備。

中央支持

「難啊,左右不是人。」一位南方分管這項任務的政府官員向記者吐苦水。雖然各城市都公佈了建房計劃,但具體的建房細節、資金籌措計劃卻全部「有待研究」。

長期以來,廉租房靠財政和社保資金投資建設,但這兩塊資金的供應量非常有限。由始至終,資金瓶頸是廉租房推進的最大障礙。這次國家雖然有了大筆投入,但最基本的方向沒變,「依靠中央資金支持,帶動地方和社會投入」,住房和城鄉建設部住房保障與公積金監督管理司司長侯淅珉如是說。

2007年各地用於廉租住房建設的資金為93.8億元,已超過2006年之前廉租房資金的總額。中央政府今年第四季度追加的1000億元投資中,對「保障性安居工程」 追加的投資將近百億。同時,今年前三季度,各地廉租房建設已投入資金180億元,中央財政專項補助資金68億元。換言之,截至目前,2008年全國對廉租房的投資又超過了2007年年底之前累計投資的總和。

但2009年計劃的投入是今年的10倍,如此大規模的投入中央政府究竟會給出多大的「支持」?據政府內部人士透露,2009年中央財政保障性安居工程資金安排基本確定為155億元。中央財政將通過財政轉移支付的方式,在各地落實項目建設。除此之外,中央財政還將通過「中央基本建設支出」安排145億元的財政支出。如此一來,中央出資的規模將高達300億元。300億元不可謂不高,但按計劃這只是1/10的資金規模,剩餘的必須依靠「地方和社會投入」。

地方融資新權杖

而對於地方政府投入廉租房建設的資金來源,根據國務院要求,主要是地方財政、10%的土地出讓淨收益和公積金增值收益的可提取部分。

易居房地產研究院發展研究所所長李戰軍認為,這對主要依靠賣地收益的地方政府來說可能壓力過大。

在現有的商業房開發模式中,土地的取得方式為地方政府招拍掛,今年房地產市場的低迷直接造成了土地交易的萎縮,各地土地出讓收益縮水,能投入保障性住房的資金受到較大影響。10%土地出讓淨收益只能是杯水車薪。如此一來,地方財政所承受的壓力就相當大。

眾所周知,土地出讓金已經是地方財政的主要收入來源。在如此大規模的保障性住房的衝擊下,地方政府明年獲得豐富的土地出讓收益的可能性很小。換言之,地方財政收入大幅減少的可能性很高。

「這種情況下,中央可以給的就是權衡利弊的權力。」上述政府官員向記者表示,此次中央大動作,地方政府可能分配到的是,獲得發行地方政府債券的權力。國家發改委副主任穆虹此前就表示,經過中央的批准,將允許地方以轉貸和「適當的方式」融資。這將是前所未有的突破。

除此之外,一些地方已經在探索尋求更多的資金來源。有媒體報道,陝西省規定,土地出讓淨收益、住房公積金增值收益餘額不能滿足年度保障資金需要時,差額部分由省市縣三級財政按「三三制」原則籌措。雲南省除嚴格落實國家規定外,還規定縣城以上房地產開發稅收中,拿出不低於10%的資金支持廉租住房建設。

相關資料:

中國住房結構
廉租住房、經濟適用住房、經濟租用住房或政策性租賃住房、限價商品住房、中小套型普通商品住房、商品住房。

地方政府有關廉租房建設的承諾
中央一聲令下,地方政府紛紛許諾。全國一些主要的城市分別公佈了2009年的廉租房建設計劃。從公佈的有關數據來看,北京、天津、上海等主要城市的投資額相對較高:北京850萬平方米、天津705萬平方米、上海市400平方米、南京市280萬平方米、廣州市200萬平方米、濟南74萬平方米、內蒙古30萬平方米、成都23萬平方米、西安7萬平方米。

2008年11月20日 星期四

中國取代日本成為美國最大債權國

BBC中文網報道
2008年11月19日

據美國財政部公佈的資料,截止到9月末,中國持有的美國國債達到5850億美元,從而取代日本成為美國國債的最大持有國。

最新一期的美國財政部月度國際資本流動報告(Treasury International Capital ,簡稱TIC)數據顯示,中國所持有的美國1年期、1到10年期以及10年以上期國庫券,已從8月份的5414億美元升至9月份的5850億美元。

另一方面,日本的持有量則從5860億美元降至5732億美元。

而英國仍然是美國國債的第3大海外持有者,自8月份的3080億美元上升至9月份的3384億美元。

自上世紀90年代初開始,日本一直是美國國債的最大海外持有者。

但過去一年,日本減持手中的美國國債數額從近6000億美元開始下降。而中國則進一步買入,數額從4700億美元上升至當前水平。

主要是中國在8月和9月的美國國國債持有額增加了436億美元,其中相當大部分是新購進的美國短期國庫券。

分析人士指出,雖然美元目前對其他主要貨幣顯著升值,但能否保持強勢目前還難以下結論。

對於中國持有的大量美國國債和不斷增長的外匯儲備來說,重要的是調整資產結構。

中國水土流失嚴重

香港明報
2008年11月20日

中國水土流失與生態安全綜合科學考察結果顯示,中國現有水土流失面積356.92萬平方公里。

調查指出,水土流失對中國經濟社會發展的影響是多方面的、全局性的和深遠的,甚至是不可逆的。

水利部部長陳雷在科學考察總結會上說,歷時近三年的考察是新中國成立以來水土保持領域規模最大、範圍最廣、參與人員最多的一次綜合性科學考察行動。

調查結果顯示,中國水土流失呈現三大特點:一是水土流失面積大,分佈範圍廣。中國水土流失不僅廣泛發生在農村地區,而且也發生在城鎮和工礦區,幾乎每個流域、每個省份都有。

經專家研究測算,按現在的流失速度,50年後,東北黑土區1400萬畝耕地的黑土層將流失掉,糧食產量將降低4成左右,35年後西南岩溶區石漠化面積將翻一番,屆時有近1億人失去賴以生存和發展的基礎。(新華社)

2008年11月18日 星期二

上海貨櫃吞吐量12年新低

齊魯晚報
(香港明報轉載報尊)
2008年11月16日


全球金融風暴蔓延,上海交通運輸部副部長徐祖遠表示,上海港今年貨櫃吞吐量創下了十二年來的新低。

徐祖遠表示,上海港除了機械和電器產品出口上揚外,進出口的貨櫃、鋼材、煤炭等直線下滑,其中貨櫃吞吐量創下了十二年來的新低;金融危機對內貿的影響上,通過上海港南北運輸的鋼材、建材這段時間甚至降至「零」。

中遠運輸部總經理袁小宇稱,10月份以前,中遠的海運營業額一直保持3%以上的穩步增長,到10月份突然原地踏步。同時,他對明年的海運形勢也不抱樂觀態度。目前BDI(國際波羅的海綜合運費)已經下挫至820點附近,相比較半年前的點位暴挫逾93% ,「澳礦到上海的運費已由54塊暴跌至現在的4塊左右,海運企業的日子已經沒法再過了」。

此外,作為海運產業鏈上游的造船業也同樣步入寒冬。「10月份之前,很多運輸船隊找到造船廠廠長,求讓他們抓緊把船造好,好趕緊營運;結果不到倆星期,臉色立即就變。」現在很多船隊都找借口拖延,新造的船故意挑毛病讓整頓和改進,拖延交船時間。據統計,甚至目前全國一個月內沒有增加一條船的訂單,寧願交違約金撤單的反而不少。

徐祖遠在會上表示,這場教科書上也從來沒有遇到的金融危機,已經讓港口企業、航運企業和造船企業跌入了低谷,行業遭遇了前所未有的嚴冬。

重慶股田制改革實驗被中央叫停

尹鴻偉
南風窗
2008-11-10

(本刊記者 尹鴻偉 發自重慶) 曾經備受關注的土地改革實驗已經被中央叫停,現在,重慶市又重新開始了新的嘗試,但目標仍然是「土地流轉」。

「簡單點說,就是重慶原來進行的『股田制公司』改革被停止,改為進行農民專業合作社建設。」重慶的一名農業官員說,「儘管只是實驗失敗,但推倒重來怎麼說也是令人尷尬的。」

「土地流轉在農村其實早就出現,並且一直存在,願意流轉土地的農民往往是有其他謀生方式的群體,而只能靠土地生存的農民是不可能流轉土地的。前者對土地的生存依賴已經很小,後者沒有土地則不能生存。」華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰說。

無論城市發展、農民生活、企業投資還是商業活動,土地資源都是基礎。重慶大學可持續發展研究院副院長蒲勇健認為:「土地在中國歷來不僅僅是個經濟問題,更是個政治問題。從重慶土地的命運,能夠窺探未來中國土地政策的走向。」

不能再前進

重慶市在獲批為中國第三個「國家統籌城鄉發展綜合試驗區」後的2007年7月,出台了《服務重慶統籌城鄉發展的實施意見》,其中「允許以農地承包經營權出資入股」最引各界關注。《意見》稱,支持當地探索農村土地流轉新模式,在農村土地承包期限內、不改變土地用途的前提下,允許以農村土地承包經營權出資入股設立農民專業合作社,及在條件成熟的地區開展農村土地承包經營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合夥等企業的試點工作。

這種以工商登記將土地權益正式轉化為資本的試驗開了國內先河,被形象地稱為「股田制公司」。事實上,重慶的「 股田制公司」在《意見》出台前已經「未登記出現 」。國家開發銀行重慶分行透露,截至2007年5月,重慶市已有35家以土地入股的農民公司,涉及柑橘、花椒種植和生豬養殖等農業產業項目;同時,重慶市財政局也從涉農資金中拿出部分給予補貼(本刊2008年第5期曾以《土地命運決定成渝試驗區成敗》為題進行報道)。

但隨後,中央農村工作領導小組辦公室調研後,緊急叫停了「股田制公司」的推進,專家們提出以下擔憂:首先,土地承包經營權入股後,一旦經過股權轉讓,則非農村集體成員也可能獲得土地承包經營權,這與現行的土地承包制度發生衝突;其次,一旦入股企業破產,土地則可能用於償還債務,農民面臨失地風險;還有,按照《公司法》的規定,公司股東不超過 50人,而農地入股的公司股東大多超過百人。這些可能出現的情況,都與現行的《農村土地承包法》衝突。

「重慶土地入股實際上就是一種以農民土地承包經營權為資本的投資行為,而投資本身就是有風險的。」蒲勇健說。其實,在《意見》發佈的同時有關部門也強調,雖然允許農民以承包地經營權入股,但有兩個前置條件:一是經區縣人民政府批准;二是在條件成熟的地區開展。「從某種意義上講,農民辦的『土地股份公司』只准成功,不許失敗。」

蒲勇健認為:「這些措施是繼減免賦稅、提高農產品價格等方法後,增加農民收入的一種良好嘗試。遺憾的是,重慶試驗只是在土地管理與使用的方式上發生了變化,並沒有突破土地產權的大關,即土地是農民基本財產的問題還沒有得到法律確認,仍然僅僅是一種生產資料。」

現在看來,蒲勇健與中央政府的專家都在擔心,所不同的是,蒲勇健希望「往前走,突破土地產權的大關」,後者卻是「不能再前進,必須停下來」。

賀雪峰對失地風險的擔憂非常認同。他認為,以賣斷若干年承包經營權為基礎的土地流轉,事實上是一種不可逆的土地流轉,農民將土地流轉出去獲得一些現金後進城,這些進城農民事實上不再可能回到村莊,因為他們已經不再能隨時取回已經流轉出去的土地承包經營權了。「例如最近經濟大蕭條引發大量企業破產,大量農村打工者不得不回家,如果他們沒有了土地作為退路,後果很難想像。」

然而,國家是否應該繼續將農民的土地交給農民作為「退路」,而不予其平等的公民待遇和社會保障,經濟不景氣了就讓他們回家種地了事,顯然是一個「不能再停止」的追問。

戴著鐐銬跳舞

「股田制改革」被叫停,在相關報告上,溫家寶總理批示要求先行實施「股田改革」的省市要探索以土地入股發展農民專業合作社。

「這樣的消息對於重慶市的官員們不亞於晴天霹靂,辛苦了很長時間,沒有想到是這樣的結果,而且是中央命令。」 重慶市一名國土官員透露,「參與前期『股田制公司』改革嘗試的官員都急了,而在農民層面反應倒不大,因為工作怎麼做,他們都是聽政府的。」

一些人擔心,早在上個世紀50年代,合作社就已經出現過,還成為人民公社的「重要構成部分」,而人民公社實驗給中國農民、中國社會帶來的災難,上點年紀的人都不堪回首。於是,國家級的專家努力解釋:這一次的合作社與人民公社時代的合作社不同,「前者是基於農民的現實需要,後者則是政府強行推進的產物」、 「現行的專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上,以同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者,自願聯合、民主管理的互助性經濟組織 」。

《農民專業合作社法》已於2007年7月1日起實施。從2002年至2007年底,重慶市已加入「兩社一會」 (專業合作社、綜合服務社、專業協會)的農戶達到143萬戶,占重慶市714.9萬農戶的20%,農戶年增收500元以上。

按照中央部署,重慶市農委已經起草並經重慶市政府常委會通過了《關於開展農村土地經營權入股,發展農民專業合作社的決定》,目前已報國務院待批。按照該《決定》,重慶擬發展的農民專業合作社,有股權單一、生產要素合作、股份混和、股權轉租及股份參與五種模式。重慶當地一名農業官員認為,上述模式估計可以避免土地承包經營權入股所帶來的違背法律法規的情況,也可避免農民失地,其最大的特點是「保留承包權,轉讓使用權」。

土地交易的未來

「既然『股田制改革』被叫停,那麼已經初具基礎的『農民專業合作社』將會成為重慶市的下一個發展方向。」重慶市一名政府學者表示。但目前幾乎沒有官員願意出面證實。

上述那名農業官員提供了相對清晰的答案:「承包權和經營權分離,承包權永遠掌握在農戶手中,可以解決非農村集體成員獲得土地承包經營權,同時也可避免兩權集中導致的農民失地問題。」但另外值得關注的是,儘管《農民專業合作社法》規定,金融機構要為農民專業合作社提供多渠道的資金支持,但現實情況是,因為土地經營權是個虛擬的東西,金融機構仍然不願貸款,合作社的融資渠道依然不暢。

蒲勇健也表示,農業專業合作社不能解決土地上的所有問題,如果重慶市僅靠技術性改革注定將不會成功,可能會形成所有人都在參加,但是最後所有人都不想管,也管不了。他說:「我曾經也熱切關注過『股田制公司』的情況,覺得其並非一無是處。股田制有它的優點,應該可以和農業合作社並存,如果目前的法律上有阻礙,為什麼不可以考慮修改《公司法》等法律內容呢?」

顯然,中國的土地改革必然涉及現行《憲法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《擔保法》、《物權法》等,可以說都在限制著重慶土改,令其不得不「戴著鐐銬跳舞」。

「又想改革,又怕風險,尤其是害怕農民失去土地,這就成了改革的悖論。」蒲勇健說,「像西班牙、意大利這些農業比重大的發達國家,中國本來可以向其學習,但最後仍然有一個關鍵問題無法逾越,即它們的土地是私有的,農民的自主性很強,可以隨時選擇加入或者退出。眾所周知,中國農民的情況完全不一樣。」

10月19日,《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》正式發佈,該《決定》在明確現有土地承包關係要保持穩定並長久不變的同時,還提出,按照依法自願有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營;有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。

不過該《決定》也強調,土地承包經營權流轉,不得改變土地集體所有性質,不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益。

儘管重慶的「股田制公司」實驗遭遇挫折,但是農民土地交易權擴大的腳步已經無法停止,千方百計讓土地煥發生機已經成為不可阻擋的潮流。

「重慶市土地交易所很快就會有眉目了,到時候將為重慶的統籌城鄉改革和新農村建設帶來極大的幫助。」2008 年10月底,重慶市國土資源和房屋管理局的一名官員在電話中向記者透露,「不過在中央沒有正式批准前,我們只能保持沉默,免得又遭遇像『股田制改革』被叫停那樣的尷尬。」

不過已經有人先行一步。2008年10月13日,旨在「推動農村產權的合理流動、促進農村資本的有序流轉」的成都農村產權交易所掛牌成立,為全國首例。成都市市委書記李春城和市長葛紅林雙雙參加並一起為交易所揭牌,足見地方政府對於農村產權交易之熱衷程度。

賀雪峰則提醒說:「無論是已經成立的成都農村產權交易所,還是即將成立的重慶市土地交易所,我覺得都應該對其經營行為保持一種警惕。因為現在許多地方政府和官員為了財政收益,為了個人政績,都紛紛打土地的主意,並非真正對土地、對農民的命運負責。」

賀雪峰透露,10月初在赴成都調研期間,自己為此問題「還與成都市委書記李春城有過激烈的討論」。他說:「農村的土地無論走合作化道路,還是私有化道路,都不能忘記中國的國情,即擁有穩定的土地制度是必須的。因為差不多還有9 億農民無法馬上離開土地,中國的糧食安全問題並非聳人聽聞,所以對於那些肆無忌憚把土地變成旅遊、房地產和工廠的牟利行為,我一直保持謹慎態度。」

此前的8月5日,國土資源部和重慶市政府已經簽訂《推進城鄉綜合配套改革工作備忘錄》,一直對城鄉建設用地掛鉤試點持謹慎態度的國土資源部,將支持重慶探索集中使用土地整理專項資金,推動土地整理,並在此基礎上試驗城鄉建設用地流轉,建設城鄉土地交易市場。

重慶擬建的城鄉土地交易市場,將以城鄉建設用地轉換掛鉤交易為主,並擬將部分農用地的流轉納入其中,開展「四荒地」和林地等土地拍賣業務,相對市場化地進行城市建設用地指標和農村建設用地指標的互換,以解決城市擴張過程中建設用地需求量難以解決的問題。

重慶直轄10年以來,已經有500萬農民向城鎮居民轉換,佔用城市建設用地指標,同時也釋放出150萬畝農村建設用地。依據這樣的數據計算,重慶市政協常委邱道持認為,「實行城鄉建設用地增減掛鉤試點,重慶不僅可以解決城市建設用地缺乏問題,還可有相當數量的農村建設用地用於復耕。」

據悉,正在修改的《土地管理法》仍保留了長期以來備受非議的政府征地制度,不過,十七屆三中全會之後,征地產生差價收益部分的分配製度可能會有所改變。因為,城鄉建設用地轉換掛鉤交易頻繁之後,如何保障農民的利益無疑將成為突出的問題。

2008年11月15日 星期六

對於此波野草莓學運的一些心得

林柏儀
臺灣 苦勞網
2008/11/11

林柏儀為青年勞動九五聯盟執行委員、集遊惡法修法聯盟成員

一、
作為一個自我認同是「學運、社運小圈圈」中一分子的人,面對這波新興學運,想必是既興奮又焦慮的。興奮於年輕人還是有巨大的行動可能、面對此種明顯荒謬的國家管制,還是會挺身而出;焦慮是他們能否更走入社運一些?還是可能停留在「純潔學運」的光環下?我個人是覺得,或許,多拉一個是一個,找機會,讓社運的能量能和「他們」產生連結。所以我很支持社運的人進場,讓這次原本起因於某種民族主義、民主化、甚至部份有關藍綠黨派的議題,能夠社運化、激進化、持續地留下來。

二、
昨天去參加政大社會系學弟主辦的「關於此次學運政大場的討論會」引言,學弟辦這活動感覺很好。短短不到一天的宣傳,前來的人們盡然就把期刊室給塞滿了。很多過去未曾謀面、或者認識但未討論過運動的朋友,對這次的運動都很關心與焦慮。我遇到一位大學同學,現在來政大念公法組博班了;溫和敦厚的他,很期待政大學生能在此次行動更有組織與發展。雖然短期間不知道會有怎麼樣的發展,但我感覺到了不少希望、活力。特別是,在那個期刊室,我們竟然真的可以用那些批判的社會學語言,來針對台灣社會和國家的實際問題盡情批判(相形之下,以前這麼做多少會有點「怕怕的」)。這是我覺得過去所沒有的,連關主任都來了呢。

三、
網路上和座談上不少人抱怨這次運動的分工混亂、決策緩慢、沒辦法形成一致有力的意見。這或許是因為參與者(不論師、生)多半是以「個人」的身份透過網路進場,而不同於過去如野百合時期,「社團」還是動員主力的狀況。「個人化」的時代,這也許也是難以避免的狀況。但可以發現的是:「組織」(甚或是所謂的「先鋒黨」)的影響力,在此種時代是比過去更大的;在大眾都對公共議題憤怒時,誰能有組織、有分工,更是會有影響力,能對抗統治階級。左派始終人就是不多,受壓迫的人們又紛紛個人化疏離的此刻,想辦法把人拉進來、組織起來,會是日益關鍵的課題。

四、
這波新生的學生運動,能成為未來學運、社運團體的「新生」嗎?這個問題,得靠我們學運、社運團體自己爭取群眾來回答。「他們」或許「沒那麼進步」,關心的議題也不是什麼「階級議題」,但這可說是理所當然的事,「我們」還沒參加社團前,不多半也如此嗎?(雖然我對於聽說廣場學生不願唱「國際歌」,只唱「美麗島」,是覺得太保守了一些)我們可以在行動結束後,舉辦工作坊、論壇,積極把真正有心的人「留下來」,來持續監督台灣集會遊行國家機器的恣意與暴力,甚至投入更多受壓迫者的運動中。另一方面,也期望能因這波學運,可能出現新的進步社團。運動社團的量近年的「加法」始終不多、卻常得面臨「減法」威脅。也來個「野草莓」後的雨後春筍吧。

五、
很多人質疑發起教授的藍綠色彩,我個人不很在乎這個,覺得有出來抗議惡法就是好事。但是,我倒期望廣場上起領這次運動的教授們,平日該更關照、參與基層社運。他們比起許多純學院派的教授,的確已經可說是關心社會許多,但一來是議題上我期望他們能更關照「基層」或「左翼」一些,二來是位置上我期望他能更「如同組織工作者」一些(我相信教學工作是有可能可以如同組織工作者的,所以這無法用「分工關係」來迴避)。這種標準其實牽涉到「自我認同」,也許要求不了他們,但我們可以期許未來投入學術工作的學院預備軍們:當學者拿到麥克風不難,難是難在怎麼真實對解除人民的苦難有貢獻。

六、
在台灣,大家或許都知道,有一種現象是這樣的:因為我們普遍的人們在政治立場上被藍綠綁架,導致儘管是一個維護政權、侵犯人權的「惡法」,卻只有在自己認同的藍綠政黨是「在野黨」的時候,才會認為應該修改。然而,當這個黨變成「執政黨」時,似乎惡法修改就再也不重要了。或者是因為此時的行動者過去在另一政權時沒有行動,就質疑現在行動也是不對的,例如「紅杉軍被打壓的時候,這群學生怎麼就沒出來!?」。為了改變這樣的「政治決定法意識」的困境,我覺得立院真的要修法的此刻,過去相對親藍、高喊過修改集遊惡法的社運團體應該出來,特別是自認被打壓最深的紅杉軍們的社運領袖應該現身,讓「惡法侵害」的「不分藍綠」性質,真的顯露出來。我們該去接觸接觸那些部份和社運有關係的紅杉軍,請他們面向國家。

七、
最後,用一個比較嚴格的標準,我覺得提出「非藍非綠之外的政治選擇」,甚至是所謂「左派的角色」,真的很重要。學生們出來行動,害怕被貼上藍綠標籤,除了因為覺得這樣會被利用以外,一定還有一個原因是:根本就討厭藍綠兩個政營。但是,討厭藍綠,那麼還是得要政治選擇阿。儘管是訴求「人權」此種看似中性的議題,其實還是相當的政治化,例如非得要面對是選擇支持國家一些、還是人民一些?是要怎麼看過去藍綠政權的作為?是要支持哪種人權(資本家的私有財產權、甚至恣意運用他購買來的勞動力商品也是一種人權啊)?缺乏了左派的分析,我們也很難理解為何國家總是有那麼多要侵犯人權的事情。葉蔭聰對這行動寫了一篇文章,他說,可能需要一個「不一樣的參照點」,他提到了全球反世貿、反全球化時,總是有發生政府大壓集遊行動者的問題,特別在香港、台灣這種新興民主化國家。我覺得他有個意思是:反對政府打壓集遊,擺在全球運動的經驗上,是可以有一個和「左翼」連結的可能。左翼也最可能受集遊法這種法律打壓。我們或許可以多拉這種經驗進來,讓「抽象地討論集遊法」進展到「具體地認識集遊者」,以及「他們的苦難」。

學運定名野草莓 學者連署表聲援

徐沛然 楊宗興
台灣 苦勞網
2008/11/11

10月9日晚間,台北、台中、台南等地的靜坐學生,透過網路即時連線,透過投票決定將此波運動命名為「野草莓學運」。以有刺的野草莓,一方面表示對媒體社 會動輒將年輕人稱為「草莓族」的不滿:另一方面也向1990年的野百合學運致敬。「野莓之歌」作者nelleven在其部落格上表示,「野草苺永遠不會是 野百合,因為我們搾成汁之後,是還可以喝的。」

稍晚,教育部長鄭瑞城至現場探訪學生,對於學生訴求,鄭瑞城並未正面回應,只表示關心學生身體健康,希望學生趕快回家。現場學者要求鄭瑞城以學者身份連署支持,鄭瑞城表示會回家好好考慮。

10月10日晚間,五十餘位學者在自由廣場靜坐區外召開記者會,公布學界連署名單與聲明。據了解,此次學者自發性的行動,在短短兩天內就獲得了國內50餘所大專系所,共484位學者的支持。

記者會主持人台大新聞所教授洪貞玲表示,此份聲明中除支持學生修改違憲的《集會遊行法》主張外;還要求各校校方不得懲處或阻撓學生參與活動;並認為政府應 追究近一星期來警方不當執法、警民衝突中相關人士的法律與政治責任。洪貞玲認為,其實民間團體多年來皆討論過修改《集遊法》的必要性,只是並未如今日受到 媒體與社會的關注。

台大法律系教授林鈺雄指出,現行《集遊法》的核准制、禁制區和刑罰處分等規定,皆為戒嚴時期所訂,明顯侵害人民集會的基本人權,更剝奪弱勢民眾透過集會表 達意見的權利。林鈺雄強調,學者前來是為了表達聲援,而非來領導運動。台大法律系教授陳昭如則認為,不僅《集遊法》條文違憲,法律的執行者與決策者都應負 起相關責任。「集遊法一直以來都是執政者的工具」陳昭如說。

中研院政治所研究員徐斯儉表示,針對網路上流傳許多一般民眾遭盤查、搜索、沒收國旗、逮捕等等事件政府應該要說清楚,警方那些令人感到憤怒的行為究竟是否 違法?中研院社會所研究員瞿海源則表示,人民表達政治言論的自由不應受限,不止《集遊法》該修,甚至應一併修改其他解嚴後尚存至今的過時惡法。

最後,洪貞玲補充,「今日的執政黨可能就是明日的在野黨」期待兩黨放下對立心態,共同改善台灣人權。記者會就在現場師生在對喊口號,相互加油打氣中結束。

然而,儘管與靜坐群眾無關,但現場仍發生令人遺憾的事件。11月11日早上九點,一名來自南投埔里的80歲的男子劉柏煙,自稱是資深國民黨黨工,於自由廣 場現場散發自製傳單,表達不滿警方折斷國旗、毆打民眾的行徑,並要求總統馬英九需負責。劉姓男子先向學生表示將自焚抗議,在輔大老師何東洪的苦勸下將手上 的汽油交出,不過沒想到他12時55分再次現身廣場時已身陷火海。

據目擊者指出,由於劉姓男子自焚地點被廣場旁的紐澤西護欄遮住,所以當有人開始注意到有火焰時,劉姓男子已經焚燒了約五分鐘以上,加上幾乎沒有警方在場, 所以劉姓男子送醫後已經全身百分之八十以上遭受三度灼傷,目前仍在加護病房觀察中。靜坐發言人台大許仁碩對這個意外事件表示遺憾,並強調此事件象徵在台灣 社會中太多弱勢民眾的聲音與憤怒無法抒發,才會選擇以激烈自殘方式表達。

野莓之歌
http://nelleven.pixnet.net/blog/post/22303995

國際金融危機「嚴重衝擊」中國

BBC 中文網
2008年11月14日

中國經濟受到國際金融危機影響

中國國家發改委副主任穆虹表示,中國受到國際金融危機「嚴重衝擊」,但有信心安渡難關。

穆虹以及財政部副部長王軍和人民銀行副行長易綱星期五上午參加國務院新聞發佈會,透露了中國投資4萬億元擴大內需方案的部分細節。

穆虹表示,國際金融危機造成中國部分主要經濟指標明顯下行,擴大內需已經成為中國經濟政策的重中之重。

他指出,為應對金融危機,中國已對宏觀經濟政策做出重大調整,包括以積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策穩定出口;另外第四季度新增1000億元中央投資加快民生工程、基礎設施和生態環境的建設。

其他的擴大內需措施還包括加快災後重建;推出增值稅轉型改革以鼓勵企業進行設備投資;以及提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平等。

穆虹說,中國計劃到2010年底類似做出中央投資安排1.18萬億元,而估計這些錢可以帶動約4萬億元的投資規模。

他還特別強調,這4萬億元僅僅是全社會投資的一部分,不等於全部的投資。

穆虹表示,中國政府對穩定經濟、保持增長有「堅定決心和信心」。

監督管理

財政部副部長王軍表示,擴大內需所需的巨額投資需要擴大赤字,發行國債,將影響到中國2009年乃至2010年的預算。

但他強調,有關的規模完全在中國政府的掌控範圍之內。

針對有關投資是否會造成更多豆腐渣工程以及更多腐敗的質疑,穆虹透露,中國制定了五項保障措施,從制定方案到建設程序進行嚴格監控。

他還說,中紀委、監察部、審計署、財政部、發改委將聯合組成多個檢查組分駐各省,這些調查人員將對第四季度中央1000億投資的實施過程進行全程的監控。

他同時表示歡迎新聞媒體和民眾參與監督管理。

穆虹說,「2008年是一個極不平凡的一年。」

中國在2008年經歷了百年不遇的低溫雨雪冰凍災害、四川大地震、嚴重通貨膨脹、北京主辦奧運會和殘奧會,以及中國第二次載人航天飛行和首次宇航員太空行走。

穆虹表示,國際金融危機對中國是一次「嚴重的挑戰」,但他表示中國要「把挑戰轉化為調整經濟結構、提升發展水平、深化改革的機遇,繼續保持平穩較快發展」。

著眼民生工程 著眼拉動內需

雷振岳
光明日報
2008年11月15日


國務院總理溫家寶5日主持召開國務院常務會議,研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。會議認為,近兩個月來,世界經濟金融危機日趨嚴峻,為抵禦國際經濟環境對我國的不利影響,必須採取靈活審慎的宏觀經濟政策,以應對複雜多變的形勢。當前要實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策,出台更加有力的擴大國內需求措施,加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災後重建,提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平,促進經濟平穩較快增長。

在人們感到金融危機的壓力的時候,看到國家為擴大內需促進經濟平穩較快增長所採取的重大措施,信心倍增。不妨看看這些投資項目,「加快建設保障性安居工程,加大對廉租住房建設支持力度,加快棚戶區改造,實施遊牧民定居工程,擴大農村危房改造試點」、「加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度,完善農村電網,加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固,加強大型灌區節水改造。加大扶貧開發力度」、「提高城鄉居民收入。提高明年糧食最低收購價格,提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準,增加農民收入。提高低收入群體等社保對像待遇水平,增加城市和農村低保補助,繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對像生活補助標準」,等等。

在應對金融危機中,國家既考慮到宏觀,也考慮到了群眾,考慮到了長期以來民生工程投入不足、基礎設施投資不夠等情況,國家促進經濟持續快速發展的信心非常足,通過民生投入拉動內需的經濟願望非常強烈,或者這樣理解,民生發展、民生投入和化解金融風險一樣,都是政府慎重考慮的大事。民生需要不是可有可無的小事情,而是關係到千家萬戶的家庭幸福以及對未來發展的希望。政府將民生作為「經濟馬車」,「既有利於促進經濟增長,又有利於推動結構調整;既有利於拉動當前經濟增長,又有利於增強經濟發展後勁;既有效擴大投資,又積極拉動消費」。群眾收入得到了提高、民生狀況得到了改善,可以達到經濟和社會效應雙豐收,「新出台的10項措施對穩定明後兩年的經濟增長將發揮重要的作用,明年經濟仍有望保持8.5%左右的增長」。值得期待。

一個時期以來,民生取向越來越成為各級政府投入的重頭戲,各項民生工程和與群眾息息相關的項目得到了紮實推進。但總體看,民生的許多問題仍然突出,抗風險能力仍顯得非常脆弱。

中央為我們開出了促進經濟持續快速發展的良方,也對各地提出了實事求是、不容置疑的「民生指標」。各地要認真落實中央精神,將投資方向、擴大內需多與群眾實際利益結合起來,與群眾實際需要結合起來,想方設法提高群眾的經濟收入,增加群眾就業機會,使他們「強身健體」,達觀自信,和國家一起充滿信心迎接挑戰。

2008年11月9日 星期日

環保人士控告溫家寶

香港明報
2008年11月9日

中國環保人士陳法慶今天說,近日兩度以寄行政訴狀給北京法院,
控告中國國務院總理溫家寶。

陳法慶在繼上月七日後,於本月一日再以特快專遞方式,寄送這份行政起訴狀給北京市高級人民法院,起訴狀內容:「被告:中華人民共和國國務院,地址:北北京市中南海,法定代表人:溫家寶,職務:總理」。

陳法慶今天告訴中央社記者,大陸各地目前不同程度存在的生態破壞、環境污染, 污染引發的癌症村,氣候變暖等,是中國國務院多年來相關體制不當、監管不力等原因造成的,這是他要控告中國國務院的主要理由之一。(中央社)

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陳法慶:以農民的名義拍案而起
傅丕毅 柴驥程
中國《半月談》
2005年11月29日

近年來,我國農村地區環境污染問題日益突出,深受其害的農民群眾開始運用法律、信訪等手段維護自身合法權益。有這樣一個農民,他不僅與涉及自身利益的環境污染事件作鬥爭,而且面對看起來似乎"與己無關"、危害一方公共利益的環境污染行為,也要拍案而起,討個說法。他就是浙江省杭州市余杭區農民陳法慶,其"奇人"之舉是:因環保問題屢次與當地政府對簿公堂,並首次以一個農民的名義向國家有關部門遞交《環保公益訴訟立法建議書》,還因此榮獲中國第一個民間環保獎---阿拉善SEE生態獎特別獎。2005年10月8日,他又成為我國政府首次設立的環保大獎"2005綠色中國年度人物"20名候選人之一。

勇做"民間環保執法者",從舉報污染企業開始


陳法慶,今年38歲。他關心環保等公益事業超過了關心自己的錢袋,他持續不斷地與周圍破壞環境的行為作鬥爭,成為一名不是執法者的執法者。在陳法慶家裏,這位二級聽力殘疾,戴著助聽器的普通農民向記者講述了他在從事環境維權過程中的所歷所為、所思所想。杭州市余杭區曾經有大量的石礦企業,粉塵污染相當嚴重,從1999年開始,陳法慶就向當地環保部門反映舉報,但污染問題一直未能解決。 2002年6月,陳法慶便以"行政不作為"的名義將余杭區環保局告上法院。在法庭上,陳法慶向法官遞交了有關石礦企業造成嚴重粉塵污染的證據,他告訴記者:"為了搜集到這些證據,我花了8000元,買了微型攝像機,冒著被揍的危險,偷偷在石礦企業周圍拍了5天。"法院的判決最終雖然確認了污染事實,但陳法慶依然敗訴。官司雖然輸了,但陳法慶的努力並沒有白費。在他的呼吁下,杭州市余杭區政府最終關停了污染嚴重的石礦企業。

"以農民的名義",喚醒公眾環保意識

2004年5月23日,陳法慶只身來到北京,敲開了人民日報社的大門,他決定自費在《人民日報》上以"農民陳法慶"的名義刊登環保公益廣告。5月28日出版的《人民日報》第11版上刊登了"善待環境就是善待自己---農民陳法慶"的公益廣告。此前,陳法慶已經在杭州電視臺自費做了第一個環保公益廣告。廣告的畫面非常形象:鳥語花香的青山綠水在一場大火中灰飛煙滅,最後變成了一個巨大的十字架,畫面定格為一行大字:"善待環境就是善待自己",落款是"農民陳法慶公益傳播"。

2005年6月5日"世界環境日","農民陳法慶環保網"正式開通,這是陳法慶為保護環境邁出的又一步。網站的宗旨是"宣傳環境理念、接受環保投訴"。

回顧保護環境之路,陳法慶心情復雜。他曾遭人毆打,有人還猖狂地把威脅他的大字報張貼在家鄉小鎮的大路上。他的家裏兩次被不明身份的人縱火。2004年6月的一個深夜,家裏只有老母親一個人在睡覺,火從大門口開始燒起來,濃煙滾滾,幸虧附近的鄰居趕來救火,老母親才幸免于難。幾天之後,一張匿名小字報張貼在派出所附近的公告欄裏,上面寫著:"陳法慶,今天到你家,你不在,只有你老母一人,不然早就炸掉你房……"面對記者的擔心,陳法慶一字一頓地說:"石礦關掉了,溪水變清了,這是對他們最好的反擊。"

公益訴訟被法院拒絕,轉而呼吁制度保障

流過余杭的東苕溪是跨杭州、湖州兩市的一條重要河流,也是杭州市的飲用水源,但這個一級水源保護區的生活飲用水和地表水的污染十分嚴重,主要原因是:溪邊採礦企業的污染、東苕溪航道裏運輸船舶的污染、溪邊農民生活生產污水污染等。于是,陳法慶給國務院和浙江省9個部門寫信要求重視解決這個問題,但沒有一個部門明確答復。2003年12月12日,陳法慶向杭州市中級人民法院提起訴訟,將東苕溪的污染防治管理部門---浙江省人民政府和浙江省環保局推上被告席。法院裁定認為:由于污染和原告沒有直接利害關係,所以陳法慶不具備原告資格,不予受理。

陳法慶認為,這起官司說明建立環保公益訴訟的法律制度刻不容緩。"只有將絕大多數的群眾發動起來參與環保治理,污染企業才會像過街老鼠一樣,無處藏身。"為此,他撰寫《環境污染、法律無奈---關于請求對公益訴訟立案審理的建議》,向全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦、國家環保總局等5部門上書呼吁。

面對我國缺乏公益訴訟制度、公益訴訟往往被法院不予受理的現實,環境專家認為,政府除了要動員更多的百姓和執法部門一起治理環境,也要為理性維權提供制度空間,當務之急是要建立公益訴訟制度,鼓勵"事不關己,也要挺身而出,見義勇為"的精神。浙江省委黨校行政管理學教授吳錦良對半月談記者說:"治理環境污染不是一朝一夕的事情,在政績考核體制、能有效防止官員腐敗的監督體係尚未完善的情況下,對污染的治理僅僅依靠政府執法部門的力量是不夠的,依靠企業家的自覺更是緣木求魚,必須調動廣大人民群眾治污積極性,現行制度設計必須為日益高漲的痛恨污染的民眾情緒提供理性的宣泄渠道,公益訴訟制度的建立可謂正當其時。"

記者短評:農民陳法慶維權背後的規則意識

浙江農民陳法慶的可貴有兩點。首先是數年如一日,在較為艱難的境況下頑強致力于環境保護事業;其次是在同污染行為作鬥爭中,他所表現出來的規則意識和理性精神。

在法庭上,陳法慶慷慨陳詞,怒斥環保部門執法的蒼白無力;在案頭,他奮筆疾書,向中央痛陳現行環保治理法律體係的軟肋;在田間,他拿著自購的攝像機,記錄下粉塵滿天、污水橫流的污染事實,作為日後的公堂證供;在媒體上,他自費以"農民陳法慶"的名義刊登公益廣告,呼喚全社會的環保意識;甚至在遭遇毆打和斷手斷腳的暴力恐嚇後,他依然平靜而又執著地說:"環境變好是對他們最猛烈的反擊!"近年來,人民群眾日益覺醒的環境權利意識與污染不斷加劇的客觀現實頻頻碰撞,導致因環保糾紛而引發的大規模群體性事件時有發生。盡管我們堅決反對一些企業惟利是圖瘋狂排污,盡管我們憎恨個別官員和污染企業"同流合污"的醜惡行徑,但是我們不讚成群眾面對環境污染採取極端行為。我們讚揚陳法慶,尤其讚揚他在艱難境地下,依然遵循規則,恪守法治,倡導理性維權。規則意識是現代法治國家的核心精神,它要求所有公民依法辦事。只有所有人都尊重法律規則,才能和平理性地解決矛盾,才能帶來社會穩定,構建和諧社會。

要在環保維權中做到重規則、重理性,還必須仔細考量既定的規則是不是符合實際,是不是一個好的規則。西方法治學者有句名言,"法治就是一套良好的規則得到良好執行"。反觀我國現行的環保治理體制和環保法律,就會發現還有許多規則需要破題,需要完善。比如我們的環保部門執法效能不高,執法無力的制度原因突出;又如,環保公益訴訟制度遲遲未能建立,致使環保法律救濟的大門無法向所有公民敞開。這些問題是陳法慶們的困惑,也亟待引起為政者的高度重視。

中國經濟刺激計劃面臨困境

因擔心經濟衰退,西方經濟體先後出台大規模經濟刺激計劃,主要通過減稅或者直接向國民派發現金的方式來增加百姓收入,刺激內需。2008年9月27 日,中國總理溫家寶在天津達沃斯論壇上致辭時說「我們現在所能做的就是保持中國強勁、穩定和相對快速的增長,避免大的波動」。10月11日,央行副行長易 綱進一步將該論述細化為「擴大內需保經濟增長」。問題的關鍵是:中國政府有能力擴大內需嗎

關於各國的經濟刺激計劃,最新的消息是關於澳大利亞政府的。20081013日,澳大利亞聯邦政府宣佈總額達104億澳元的經濟刺激計劃,其主要內容是將政府財政盈餘以各種方式派發給老百姓。 具體內容包括:通過增加養老金補貼,派發48億澳元給退休者;通過稅收減免和提高幼兒養育資助,派發39億澳元予200萬戶家庭;提高首次置業津貼總額達 15億澳元(首次置業者如果購買二手房將獲補助1.4萬澳元,如果購買新房則獲補貼2.1萬澳元);增加1.87億澳元的工人技能培訓之處等等。另外,大規模增加基礎設施投資也是可能的選項,但只有在評估該刺激內需計劃的效果後再予以考慮

澳洲2007年經濟規模為9088億美元(IMF2007數據),該刺激內需支出大約佔其1% 。另外,澳洲聯邦政府今年的財政預算為盈餘217億澳元,而去年也有165億澳元的盈餘,這些都保證澳洲政府有足夠的財力採取大規模經濟刺激計劃

具體到美國,20082月,美國國會通過總額達1680億美元的經濟刺激計劃,主要內容也是通過各種方式增加老百姓收入。具體內容包括:對個人實以最高600美元,家庭最高1200美元的減稅;額外增加嬰幼兒補助300美元;大規模降低企業納稅基準;增加養老金補助等等。

美國2007年經濟規模為13.8萬億美元,該刺激內需支出也大約佔其1% 。另外,儘管美國聯邦政府非但沒有財政盈餘,還有大約相當於其GDP規模4%的債務,但外國投資者卻爭相購買美元債券,其中也包括中國5000億美元美國國債的投資,所以這筆支出的來源也不是問題

具體到中國的情況,2007年經濟規模大約為3.25萬億美元,如果也按照1%的比例,則刺激內需支出大約為2000億元人民幣,這個數字和摩根大通龔方雄的方案比較吻合。可問題的關鍵是:中國中央政府是否有能力進行總額達2000億元人民幣的額外支出呢?

根據財政部數據,2007年中央政府財政收入雖然高達2.86萬億元人民幣,但支出卻仍然遠遠超出該數字,中央財政全年缺口達2000億元人民幣。2008年上半年中央政府收入支出情況目前並無數據,但8月份全國財政收入(包括中央和地方)為3847.93億元,財政支出為4035.74億元,缺口為187億元人民幣。如果考慮到出口退稅、四川地震災區重建以及年初雪災等中央政府支出,2008年中央政府應該沒有多餘的錢來進行額外的支出,傳說中的所謂減稅(個稅等)以及增加養老金支付等計劃應該也只是傳說吧!當然,中央政府也可以印鈔,只是不像美國,美國聯邦政府如果印鈔全世界來買單,中國政府印鈔買單的應該只有中國百姓吧。

另外一個比較詭異的地方是中國地方政府卻財力極其充沛。2007年,中國地方政府財政盈餘總額達2508億元人民幣,全部償還完中央政府的財政缺口還綽綽有餘。如果非得動用這筆錢來刺激經濟發展,我的理解是地方政府會更願意花在支持房地產或者基礎設施投資上,而不是把錢發給老百姓。 如果是這樣,中國經濟發展又會回到老路上,依靠房產來刺激內需,依靠投資來提升GDP,大量資金在這個過程中會沉澱下來,內需會進一步惡化。在這種情況 下,廣東東莞政府向本地居民派發紅包更加顯得特別有意義。另外,2008年9月1日,中央政府突然宣佈減免本由地方政府支配的工商管理費, 這也算是中央政府比較無奈但卻最符合實際的一個方案吧。

在這個背景下,讓我們再來審視最近風傳已久的「農村土地流轉」問題。土地流轉自然會增加GDP,這就是「經濟增長」;農民把土地轉讓後自然會有一定收入;轉讓土地後的農民很有可能去城市做民工,然後需要住房,然後再次帶動房地產市場發展(大家現在知道為什麼突然說要取消城鄉戶籍限制了)等等。這一思路極其類似之前的國有企業改革土地可類比為國有企業的資產,農民可類比為國有企業工人。至於前景如何,大家看看大多數的(非壟斷)國有企業就知道了,不再贅述。

2008年10月4日,中國人民銀行新聞發言人就美國國會通過《2008年緊急經濟穩定法案》答記者問,「我們完全有信心、有條件、有能力維護中國經濟發展和金融穩定,為世界經濟穩定發展做出貢獻」。對於維護經濟發展,我們看到的卻是最高貨幣政策當局信心多於能力,至於具體措施如何,讓我們拭目以待吧

2萬貪官、8千億元外逃

(1) 中國:近2萬貪官外逃攜款8千億元
BBC 中文網

2008年11月09日

北京市檢察當局披露,90年代中期以來,近2萬貪官外逃,攜帶款項達8千億元人民幣。

據中國媒體報道,30年來,北京市檢察機關共批捕26萬餘人,立案偵查的貪污賄賂案件達1.6萬件。其中,包括原全國人大副委員長成克傑受賄案等在內的10多位高官案。

北京市檢察院在週六(8日)宅開的"紀念首都檢察機關恢復重建30週年"座談會透露上述信息。

據統計,30年來,北京當局共批捕26萬餘人;決定起訴26萬餘人。

在此期間,北京當局還立案偵查了一大批職務犯罪,包括貪污賄賂案件1.6萬件,瀆職侵權案件2636件,挽回經濟損失數十億元。

從上世紀90年代中期以來,中國外逃官員人數高達1.6萬至1.8萬人,外逃攜帶款項達8千億元人民幣。

外逃貪官所攜帶的款項,主要來自土地開發、稅收、城建工程經費、金融機構"貸款"、截留的政府開支、大型國家建設項目資金等。

評論人士認為,中國當局年年反腐敗,但是腐敗問題越來越嚴重。如果不從制度上下手,不能建立獨立的司法制度,沒有強大的媒體監督,只是中共唱獨角戲的反腐是不會取得任何效果的。

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(2) 北京檢察機關30年偵辦10餘高官 批捕26萬餘人
人民網
2008年11月09日


30年來,北京市檢察機關共批捕26萬餘人,立案偵查的貪污賄賂案件達1.6萬件。其中,包括原全國人大常委會副委員長成克傑受賄案等在內的10多位高官案。今天上午,記者從北京市檢察院「紀念首都檢察機關恢復重建30週年」座談會得到上述信息。

北京市檢察院檢察長慕平介紹,1951年1月3日,北京市人民檢察署成立,時任公安部部長、北京市公安局局長的羅瑞卿兼任檢察長。1966年「文革」開始後,北京市檢察機關受到嚴重衝擊,至1975年被徹底取消。1978年7月6日,北京市人民檢察院恢復成立。

30年來,北京市檢察機關共批捕26萬餘人;決定起訴26萬餘人。在此期間,檢察機關還立案偵查了一大批職務犯罪,包括貪污賄賂案件1.6萬件,瀆職侵權案件2636件,為國家挽回經濟損失數十億元。

中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇與最高人民檢察院檢察長曹建明共同出席座談會,並對北京市檢察院的各項工作高度讚許,同時也對北京市檢察院的今後工作,提出了新的要求和希望。(記者楊艷)

全球經濟危機下的中國對應

(1) 中央兩年計劃投資四萬億
香港明報
2008年11月9日

總理溫家寶5日主持召開國務院常務會議,研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。

會議認為,近兩個月來,世界經濟金融危機日趨嚴峻,為抵禦國際經濟環境對我國的不利影響,必須採取靈活審慎的宏觀經濟政策,以應對複雜多變的形勢。當前要 實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策,出臺更加有力的擴大國內需求措施,加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災後重建,提高城鄉居民特別是低收入 群體的收入水平,促進經濟平穩較快增長。

會議確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施:

一是加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度,加快棚戶區改造,實施遊牧民定居工程,擴大農村危房改造試點。

二是加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度,完善農村電網,加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固,加快大型灌區節水改造。加大扶貧開發力度。

三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部幹線鐵路,完善高速公路網,安排中西部幹線機場和支線機場建設,加快城市電網改造。

四是加快醫療衛生、文化教育事業發展。加速基層醫療衛生服務體系建設,加快中西部農村初中校舍改造,推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。

五是加速生態環境建設。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治,加強重點防護林和天然林資源保護工程建設,支持重點節能減排工程建設。

六是加快自主創新和結構調整。支持高技術產業化建設和產業技術進步,支持服務業發展。

七是加快地震災區災後重建各項工作。

八是提高城鄉居民收入。提高明年糧食最低收購價格,提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準,增加農民收入。提高低收入群體等社保對像待遇水平,增加城市和農村低保補助,繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對像生活補助標準。

九是在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革,鼓勵企業技術改造,減輕企業負擔1200億元。

十是加大金融對經濟增長的支持力度。取消對商業銀行的信貸規模限制,合理擴大信貸規模,加大對重點工程、「三農」、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支 持,有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。初步匡算,實施上述工程建設,到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設進度,會議決定,今年四季度先增加安 排中央投資1000億元,明年後重建基金提前安排200億元,帶動地方和社會投資,總規模達到4000億元。

會議要求,擴大投資出手要快,出拳要重,措施要准,工作要實。要突出重點,認真選擇,加管理,提高質量和效益。要優先考慮已有規劃的項目,加大支持力 度,加快工程進度,同時抓緊起動一批新的建設項目,辦成一些群眾期盼、對國民經濟長遠發展關係重大的大事。堅持既有利於促進經濟增長,又有利於推動結構調 整;既有利於拉動當前經濟增長,又有利於增強經濟發展後勁;既有效擴大投資,又積極拉動消費。要把促進增長和深化改革更好地結合起來,在國家宏觀調控下充 分發揮市場對資源的配置作用;發揮中央和地方兩個積極性。

會議強調,儘管中國面臨不少困難,但我國內部需求的能力巨大,金融體系總體穩健,企業應對市場變化的意識和能力較強,世界經濟調整為我國加快結構升級、引 進國外先進技術和人才等帶來新的機遇。只要中國及時果斷採取正確的政策措施,把握機遇,應對挑戰,就一定能夠保持經濟平穩較快發展。(新華網)

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(2) 中央推適度寬鬆貨幣政策
香港明報
2008年11月9日

國務院常務會議決定,當前要實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策,推出更有力的擴大國內需求措施。

新華社稱,國務院常務會議提出,推出更加有力的擴大國內需求措施,加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災後重建。

為加快建設進度,今年四季度先增加安排中央投資一千億元,明年災後重建基金提前安排200億元,帶動投資總規模達4000億元。

會議確定,在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革,鼓勵企業技術改造,減輕企業負擔1200億元。(新華社)

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(3) 拉動內需 中國推廣「電器下鄉」
BBC 中文網
2008年11月7日

中國擴大「家電下鄉」政策範圍,從12月開始,更多省份農民購買四類家電產品將可獲得13%政府補貼。
這項政策由中國財政部和商務部推出,目前此政策推廣的家電產品包括彩電、冰箱、洗衣機和手提電話四類。「家電下鄉」招投標大會星期日(11月9日)將在北京舉行。

實施有關政策省份的農民在購買指定品牌產品時,可獲得由銷售價格13%的直接補貼。補貼資金由中央財政負擔80%,省級財政負擔20%。

中國從今年去年12月份開始已經在山東、河南以及四川三個省試行了「家電下鄉」推廣政策。

從下個月開始,內蒙古、遼寧、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陝西也將開始實施這一政策。

財政部和商務部表示,今後可根據需求對「家電下鄉」產品進行補充和調整,另外其他省份也可根據自身需求提出申請,由兩部批准後即可參照實施。

拉動內需

據統計,截止到10月17日,山東、河南和四川三地「家電下鄉」銷售額已接近40億元。

中國媒體引業內人士估計稱,「家電下鄉」政策實施地區的農村人口超過4億人,樂觀估計總銷售額可能達到300億元以上。

中國媒體引家電工業人士分析稱,當前全球金融危機愈演愈烈、國內外經濟發展放緩,推廣「家電下鄉」政策有助於擴大農村市場、拉動內需,對於中國家電企業來說可謂「雪中送炭」。

招標大會

根據有關政策,當局將通過招標方式確定具體的補貼產品型號及銷售最高限價。

目前彩電的最高限價為2000元,冰箱最高限價為2500元,手機的最高限價為1000元,洗衣機最高限價為2000元。

「家電下鄉」招投標大會星期日(11月9日)將在北京舉行,據媒體報道,中國家電大企業普遍躍躍欲試,志在必得。

根據商務部和財政部的要求,中標產品須具備幾大條件,即:在全國有較高知名度和影響力,市場佔有率較高;節能及安全設計、模式、效果等具有較高水平;符合國家環保標準;適應農村消費環境;質量和功能適合農民使用;維修網點多,滿足農民對售後服務的要求。

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(4) 廣東年撥1.8億助中小企
香港明報
2008年11月7日

在金融海嘯的衝擊下,中小企業出現財困,廣東省政府宣佈,今年起3年內每年動用1.8億元支持中小企業。

《廣州日報》報道,廣東民營加外資中小企業有近100萬間,潛在資金需求逾2萬億元,據往年情,銀行僅能提供不到40%的資金貸款,資金不足估計高達1.2萬億元,近期包括香港上市公司合俊集團在內的企業倒閉現象,正是由於資金鏈斷裂引起。

《羊城晚報》引述廣東省中小企業局局長劉煥泉表示,當前中小企業受融資問題困擾,銀行信貸緊縮減少、中小企資金被大企業拖欠是重要原因,廣東將從今年起3年內每年撥1.8億元作為省內中小企業發展專項資金。

(廣州日報、羊城晚報)

2008年11月3日 星期一

重慶出租車全城大罷工的報道

(張宏良按:下面是關於重慶出租車大罷工的幾篇報道。相對於其他行業來講,中國出租車行業是盤剝工人最嚴重的行業,其根源在於官商直接結合和地方政府的黑道化管理。所謂黑道化管理,就是如同流氓惡霸強收保護費一樣,只有繳錢才讓干,不繳錢就砸攤子。這種黑道行為本來是政府應該嚴厲打擊和取締的對象,現在卻被地方政府取而代之成為一種政府行為,許多地方的出租車管理制度就是這種政府黑道化的典型縮影。出租車行業有兩種管理模式:一是個人管理模式,由政府直接向出租司機發個人營業執照,出租司機直接向國家納稅;二是現在的公司管理模式,由政府給公司老闆發營業執照並向公司收稅,公司老闆憑借執照向出租司機收錢,扣除上繳稅收後剩下都是公司老闆的。兩相比較,正確的選擇顯然是個人管理模式,一是出租司機本來就是弱勢群體,是社會應該救助的對象,不應該反過來壓搾他們;二是省去了公司中間環節的盤剝,國家可以增加稅收,出租司機可以增加收入,乘客也可以減輕負擔,與國與民都有好處。不過個人管理模式有一個「致命缺陷」,就是相關的政府官員難以獲取巨額賄賂:如果向每一個司機收取好處費,數額既小風險又大,要想腐敗十分困難;而公司管理模式則能夠克服這個「致命缺陷」,集中收取巨額賄賂。於是,出租司機的災難便降臨了,當初被人民政府取締的保護費又以管理費的名義死灰復燃,並且變本加厲到難以想像的野蠻程度,每天出租司機僅為上繳管理費就要運營8個小時以上。8小時工作制是一百多年前工人爭取到的基本權利,可是眼下中國的出租司機卻只能在8小時工作之外才有希望拿到他們養家餬口的工錢!而之所以要採取這種管理模式,僅僅是因為地方政府的幾個官員撈錢方便。如此腐敗野蠻的管理制度是到了應該結束的時候了,這種腐敗野蠻的管理制度是典型的以資為本、以官為本,只有代之以個人管理模式,才有可能實現以人為本。)

1)重慶主城出租車全城大罷工
來源:新華社

新華社重慶11月3日電(記者王金濤)重慶市主城區出租汽車11月3日全城罷工。在重慶市各個街道上,不見一輛出租汽車,許多欲乘出租車的市民連聲抱怨。

3日早晨7時左右,記者驅車行駛在重慶市新溉路上,平日出租車很多的街道上,不見一輛出租車。8時左右,記者在重慶市渝北區新南路一帶看到,許多乘客正在等待出租車。他們一邊等車一邊抱怨:今天怎麼一輛出租車都沒有?有的說延誤了上班,有的說延誤了火車和飛機。後來他們聽說出租車罷工後,連忙去擠公共汽車。

記者瞭解到,出租車罷工的主要原因是:一是重慶市道路運輸管理對黑車整治不力,導致黑車氾濫;二是運價低,起步價才5元;三是出租汽車公司對掛靠的個體出租車收取的管理費過高,平均每輛出租車每月收取管理費七八千元;四是出租車有時在主城區加氣難。

截至記者發稿時止,重慶市出租車罷工仍在繼續。重慶市政府召開緊急會議,研究處置出租車罷工事件。同時,重慶市公安機關正在全力調查操縱出租車罷工的人員。

重慶市交通委員會副主任梁培軍告訴記者,目前重慶市政府正在開會研究出租車罷工事件,並將盡快解決這個問題。


2) 出租車司機披露罷工原因
來源:人民網

人民網重慶視窗11月3日電陳新報道:11月3日,重慶主城區出租汽車全城罷工。到目前為止,在重慶市各個街道上,仍不見一輛出租汽車上路運營。

記者上午在沙坪壩攔住在路邊「休息」的重慶互邦出租車公司的出租車司機張先生。張先生稱自己並不知道其他人罷工的具體原因,但還是從他自己的角度,給記者講述了他所認為的罷工原因。

1、運營指標「費用」貴經營成本高
張先生稱,自己承包一輛車,5年的承包費用高達30萬元,也就是說每年的費用高達6萬元,「政府賣給出租車公司一個指標25年才收5萬塊。」張先生說:「另外每個月還要交管理費1700-1800左右,另外還有什麼修車費、保險費,各種罰款單更是經常來,每個月光支出算下來在七八千塊錢。」

2、出租車收費十年不變收入低
「10年前的起步價是5元10年後的起步價還是5元。」張先生說:「現在什麼物價漲,油價、汽價更是漲的飛快,出租車的起步價就是不漲。」另外,張先生還稱,重慶的交通擁堵情況嚴重,而出租車的等時費卻相對很低。「現在重慶每個區都在修,到處都堵。堵車的時候心頭急啊,計價表表10分鐘都跳不到1個字,堵時間長了一天都幹不到成本錢。」「除去費用,每個月能掙到2000塊就算生意比較好的了。」張先生稱。

3、政府監管不力,政策出台不考慮「重慶特色」
「現在說我們拒載3次遭投訴就要吊銷運營執照,拒載應該管,但是不是也得分分情況啊。」張先生抱怨說。重慶出租車加氣相當困難,而且司機還有規定的交班時間。「搞得我們好為難啊,載吧,跑不過去或是交車晚了被罰款;不載吧,就有可能遭投訴。」

另外,重慶市政府部門對黑車整治不力,黑車氾濫,「沒得人管黑車,本來生意就難做,現在就更難了。」張先生說。

對於是否有人組織此次「罷工」,張先生稱自己不清楚:「都是認得到的同事見了面互相通知說今天不上路。」「可能有人組織,因為有上路的車被攔下來了。」

記者隨後試圖聯繫張先生所在的重慶市互邦出租車公司求證,但該公司電話一直處於無人接聽或嘯叫狀態。


3) 一位出租車駕駛員談罷工原因
來源:烏有之鄉網

重慶一位開車的師傅說,現在的哥的生存環境太惡劣了,他們不得已才出此下策舉行罷工的。他講了幾點罷工的原因:

一是現在加氣太難,每次加氣都要拍很長時間,他最常的一次排了近兩個小時,這兩個小時要耽誤多少業務,少掙了很多錢,何況排隊到自己加氣了,氣壓又不足,很惱火。

二是現在運管局要求出租車每天要換座套,不換就要罰款,可是每次他們換座套,也要排隊,等排到了,座套可能又沒有了,而運管局不管你那些,抓到你「沒換座談」,也要嚴罰。

三是現在政府對出租車的「緊箍咒」是越來越緊、越來越多,其實他們也很想開好車、服好務,可有些乘客裝怪,心情不好就投訴出租車司機,而這種情況他們哈經常遇到,一旦投訴被受理,他們就要遭處罰,這對出租車司機是很不公平的。

四是現在重慶這個城市成了「堵城」,到處都在修路、挖路,沒有哪條路是通暢的,尤其是在上班的時候,更是堵的要死,重慶的起步價和公里價本來就是全國最低的,加上加氣耽誤時間、堵車耽誤時間、換座套耽誤時間,出租車還掙什麼錢??現在物價在漲,及時出租車價不漲,出租車司機也要生存,也要養家,能怎麼辦?

五是重慶運管部門對出租車上的計價表的「等時」時間設定為10分鐘才跳6角錢,也是太低了。

這位師傅說,正是基於以上種種原因,出租車司機才決定舉行罷工的,也希望政府能多聽聽的哥的心聲。

重慶的哥的姐為什麼會被盤剝、剋扣和侵害?

以重慶G運公司為例:

該公司為國有企業,規模1100餘輛,車輛、計價器、頂燈等硬件投資每輛平均6.5萬元,共計7150萬元左右,司機3300餘人,實行所謂的公司經營,現實中公司與主駕和司機利益分配五花八門,視關係、時期、歷史不同而不同,主駕「經營成本「也就千差萬別。

1.初期最低檔預收營運款,從原買斷承包期滿轉換進入「公司化」經營,每車預收營運款43000元(期滿不退還),按1100輛計收入4730萬元,另收司機保證金3080萬元(2.8萬元/車),共計7810萬元,資金盈餘660萬元(表明公司不投資一文而獲得盈餘)。

2.中後期中、高檔次預收營運款有58000元、73000、96000元、106000元不等,綜合保守估算平均預收營運款60000元。按1100輛計收入6600萬元,另收司機保證金3080萬元,共計9680萬元,資金盈餘可達2530萬元,表明該公司在本輪實行「公司化」中,車輛未運營前不投入一文就無中生有「取得」了7150萬元固定資產所有權!並「獲得」2530萬元無息流動資金!

3.四年運營利潤才是暴利重要來源,每輛車月營收定額10800元,發三名司機工資支2100元,貨幣支付自辦社保600元,淨收8100元,按1100輛計每月營收定額收入891萬元!全年達到10692萬元!其支付養路費、路橋費、稅費、保險費、年審費、座套費等15342元/車,合計支出1687.62萬元,收支相抵餘額達9004.38萬元,四年總計達36017.52蛟︰苛境狄荒昃ㄊ褂梅?.2萬元,按1100輛計四年共880萬元,相抵後淨餘額仍達35137.52萬元!

4.行政管理人員40人左右,人均工資及辦公費用按每年60000計,共計240萬元,四年總計960萬元。

5.其它收入:車輛、計價器、頂燈殘值以500元/輛計,共55萬元,「過戶」費按平均2萬/輛計,估算10%曾經「過戶」,收入220萬元,該公司尚有修理廠收益、辦理保險返還收益、車輛廣告收益等忽略不計,四年其它收入達272萬元。

綜合上述,四年期滿後該公司盈利將達到:(預收不退)6600萬元+(營收淨餘額)35137.52萬元+(其它收入)272萬元-(車輛)7150萬元-(行管費)960萬元=33899.52萬元!單車四年盈利308177元,年平均77044元!

主駕不盤剝、剋扣副駕和頂班行嗎?主駕平均交預收營運款6.00萬元(不退),四年向公司繳納營收定額51.84萬元,共計57.84萬元,不退還的預收營運款怎麼收回?

主駕每年另外承擔費用:1).計價器檢測170元;2).機打票1200元;3).座套清潔費360;4.保養維護費4000元;5).小修費1200元;6).預提大、中修費用1000元。此六項由司機承擔計7930元,四年共計3.172萬元,這又怎麼收回呢?

主駕四年支出總計:(預收營運款)6.00萬元+(營收定額)51.84萬元+(主駕承擔)3.172萬元=61.112萬元.目前,平均「板板錢」380元計,四年收入:380X360X4=54.72萬元,將虧本6.39萬元!月均虧本1331元,要保本只有盤剝、剋扣掉副駕和頂班的1100元工資和400元社保了!如果要提高盈利,盤剝辦法是將「板板錢」提高至390元、400元、410元……!一年365天不停運,或者減少維修保養費及使用廉價質次配件!腐朽模式必然損害廣大司機合法利益!

其它出租汽車公司的「公司化」大同小異,有炒作主駕權收費從5000元至15000元不等,也有40餘萬元全包車,30萬元左右的全款車,以及15萬元左右的融資車。

行業中普遍拒絕與司機建立規範的勞動關係,為司機購買足額的社會保障,也拒絕制定行業營收標準、司機統一的八小時工作勞動定額、車輛保險額度、交通事故損失賠償和罰款標準。但是公司的霸王格式合同、協議、責任制卻少不了,違法條款合法化,多數司機簽字後無副本,少數公司收取司機預收營運款)6.00萬元不開收據、與司機搞口頭協議,如果司機訴訟將無依據,且難以勝訴。

其實還是個行政腐敗問題,政府層層盤剝,使出租司機基本上必須靠加班超時勞動才能餬口,今天不支持,不理解,明天輪到的就是你所在的行業!雖然出租司機平常多有不文明行為,但捨身處地想一想,如果不是找不到合適的工作,如果不是工廠倒閉,下崗待業,養家餬口,誰願意做出租車司機!

我認為罷工是一個很好的方法。不是那些白眼狼,還在逍遙著呢?拿著的哥的姐的血汗錢,風流瀟灑。

如果這次罷工任然不能解決問題,那我認為最好的解決方法就是取消出租車,來一個直轄市的特色,---【沒有出租車】這樣所有問題就解決了撒,乘客坐公交不會被拒載,坐黑車不會被宰客。【出得起錢就做,出不起錢就別坐】,坐3輪摩托不會被繞道。車租車司機也不會被投訴了。豈不是2全其美的事呢。那才叫和諧社會呢?

2008年11月2日 星期日

一篇關於土地流轉情況的調查與思考

昆明池
烏有之鄉
2008年9月28日

最近,筆者看到一篇某農業大省某市政協委員關於土地流轉問題的調研報告。我認為,這篇來自三中全會召開前夕的調研報告,從實踐的角度,為我們如何認識土地流轉問題,提供了當前農村土地流轉的實際狀況、農民意願和實行土地流轉時亟需注意的問題等等實際資料。特轉載如下(略有刪節):

最近,我們組織若干名政協委員,先後深入到本市較有代表性的尉氏、蘭考、杞縣三縣,對土地流轉情況進行了調查研究,現將調研結果報告如下:

一、土地流轉的基本情況
尉氏、蘭考、杞縣三縣的土地流轉情況,總的來看,規模不大、多為自發、尚不規範。

尉氏縣17個鄉鎮,518個行政村,農業人口73.9萬,耕地面積111.24萬畝。目前,全縣家庭承包耕地總面積111.24萬畝,承包農戶數l91951戶,全縣土地流轉面積l9410畝,佔全縣耕地總面積的1.74%,涉及l 7個鄉鎮420個村。土地流轉的期限一般都在10年以下,其中流轉入農戶的用於種植糧食作物的面積l8787畝,流轉入企業的有623畝。在土地流轉總面積中,農戶間自發流轉面積比重為96.8%,委託村組織流轉的面積比重為3.2%。

蘭考縣16個鄉鎮、1個工業園區,3個國營農場,土地面積1116平方公里,耕地面積95萬畝,行政村458個,農業人口68萬人,農村家庭承包經營農戶l6.2萬戶,承包耕地面積84萬畝,承包耕地流轉面積3.2萬多畝,涉及農戶7900多戶。流轉形式主要有轉讓、轉包、互換、出租等。

杞縣21個鄉鎮、592個行政村,農業人口100萬人,耕地133萬畝。全縣土地流轉的農戶大約3100多戶,流轉面積2萬畝,約占耕地總面積的1.5%。其中租賃的占1.5%,互換的0.5%,轉包的98%。

二、土地流轉的主要形式
三縣大宗的土地流轉主要發生在農村經濟發展較好的地方,多表現為集體行為,如集體出租、集體轉包等,出租、轉包的對象多為從事農業深度開發或品牌開發的涉農企業;而在農村經濟發展較為滯後的地方,多為小宗的、農民之間的自發行為,如農戶之間的互換、轉讓、出借等等。

涉及大宗的、集體行為的土地流轉形式主要有集體出租與集體承包兩種。

1、集體出租。集體經濟組織或承包農戶,將土地使用權出租給村組以外的第三方從事農業開發,並與之簽訂相應的土地出租協議,由承包戶向農戶或集體支付租金。尉北千畝供港蔬菜生產基地便是集體出租的成功範例。尉北千畝供港蔬菜生產基地位於莊頭鄉莊頭村,面積1000畝,由開封市七彩虹農業經濟發展有限公司與香港強記公司聯合建立,總投資800萬元,是開封市第一個面向港澳市場的優質蔬菜出口基地。年租金400元/畝,2007年上調為600元/畝,部分出租土地的村民在公司當上了產業工人,月收入在1000元以上。2007年,該鄉又將鄭二村570畝土地成功出租給旭梅(開封)香料有限公司,發展菊花種植。該縣洧川鎮宋莊村在農戶自願的條件下,將256戶村民的623畝毀棄嚴重的河灘地轉包給尉氏縣綠野生態農業發展有限公司,建設大型農業生產基地園區。

2、集體轉包。經村民同意,村委會把農戶的一部分土地集中起來,轉包給願意種植或養殖的農民,轉入方擁有使用權,雙方簽訂契約,明確各方權利與義務。尉氏縣邢莊鄉的丁莊村建設佔地l00餘畝的花花牛養殖基地,尉氏縣門樓任鄉文家村的養牛場以及很多村的養殖小區都是採取的這種模式。蘭考縣南馬莊村的做法也是此種方式。

小宗的、農戶之間自發進行土地流轉的主要形式有農戶互換、農戶轉讓、農戶出借。農戶互換,即農民為方便耕種,與其他農戶在自願互利的基礎上,對各自的土地經營權進行交換;農戶轉讓,即承包農戶在自願的基礎上,將擁有的土地使用權轉讓給其他的承包經營戶並收取一定的轉讓費;農戶出借,是指承包農戶將土地承包經營權無償借給他人使用,借用人無需向出借人支付土地承包經營權的使用費的流轉方式。

三、土地流轉的幾個特點
1、地域分佈:一是主要集中在交通便利、經濟發展較快的鄉鎮政府所在地和外出務工較多的鄉村。如蘭考縣許河鄉的蔡姜樓村,該村共l98戶877人,其中勞動力440人;外出務工者近300人,其中長期外出務工者15O多人,流轉土地的農戶有52戶,占總戶數的四分之一以上。

2、土地流向:土地流轉主要涉及農戶、企業、城鎮居民和村集體四種對象。以蘭考縣為例,以農戶和農戶流轉為主,占流轉總面積的80%以上,其流轉範圍以本鄉本村居多;其次是農戶與企業流轉,占流轉總面積的l5%以上;另外,還有農戶與城鎮居民以及農戶與村集體之間的流轉,二者占流轉總面積的5%。

3、用途分類:流轉土地的用途多種多樣,但主要是耕種糧食作物,也有用於農業科學試驗或培育良種的。仍以蘭考縣為例,流入農戶土地中用於種糧的面積占流轉面積的70%以上;另外用於土地開發、發展特色產業、實施退耕還林、修路、建房、建廠等占流轉總面積的25%以上;流入企業土地中用於種糧的面積占流轉總面積的5%。

4、規範狀況:一般來說,凡大宗的、具有集體性質的土地流轉是比較規範的。但論流轉宗數,這種類型所佔比例很小。絕大多數是不規範或不很規範的。一是流轉的承包土地沒有書面協議的比例過大,超過80%以上,大部分為口頭協議,為日後引發矛盾和糾紛埋下了隱患。即使簽訂有書面協議,其協議條款也大多不規範,內容過於簡單,對雙方權利義務及違約責任、流轉土地上附屬物處置、有關賠償條款等缺乏明確的具體的規定。二是流轉雙方主體不合法。在簽訂農戶與企業之間土地流轉合同時,轉出方多是村委會,有的甚至是鄉鎮政府,而經營權人又沒有委託書,造成流轉雙方主體資格不明確.三是流轉耕地期限超過了中央第二輪七地承包期限的規定,與政策規定不符。

四、需要注意的幾個問題
農村實行「大包干」以後,農村一家一戶的小農生產方式與現代農業的要求的矛盾日益尖銳,農業生產適度規模化經營的呼聲日漸強烈。特別是隨著城市化進程的不斷加快,外出打工農民日益增多,土地撂荒現象嚴重。所以,土地流轉問題是多年來農村經濟發展中必須面對、認真解決的新問題。根據對上述三縣的調研情況來看,我市在土地流轉過程中需要注意以下幾個問題。

1、必須充分尊重農民意願,不能強迫農民流轉,更不能以此為由剝奪農民土地這個命根子。

從我們的調查來看,三縣土地流轉緩慢。造成這一狀況的主要因素有:一是中央惠農政策的貫徹落實。近幾年來,中央相繼出台了一系列支農、惠農政策,如免除農業稅,實行種糧補貼、購買農機具補貼、優質糧種補貼等。這些惠農政策直接或間接增加了農民收入,調動了農民種糧積極性,從而在很大程度上使農民更看重土地的價值,更覺得土地的寶貴。因此,許多農民不僅不願意讓出自己的承包地,而且還想多承包土地。二是現代農業的日益發展。隨著科技含量日益增加,科學技術在農業生產中的作用越來越突出,尤其是農業生產從種植到收穫的過程正日益變得簡單、便捷和高效。所以農民在比較輕鬆完成農業生產的情況下,不願把土地轉移出去。儘管農村勞動力外出務工的數量有所增強,但是這部分農民在從事第二、三產業的同時仍兼顧家裡的農業生產,真正願意把土地流轉出去的很少。三是農業效益的不斷提高。近年來雖然農業生產資料價格有所上漲,但是農產品價格也不斷提高,農業生產的效益與過去相比仍有很大提高,尤其是一些頭腦靈活、科技意識強的農民,大力發展特色優勢產業,土地收益每畝有的可達萬元,比外出務工收入還要多。因此,一些農民不願意外出務工,而願意留在農村。這說明黨的「三農」政策見到了成效,是令人高興的好現象,不能將農民這些正當、正常的想法當作「小農意識」強行扭轉,更不能強迫農民「流轉」,剝奪農民「土地」這個命根子。

2、必須關注流轉土地用途,防止將其暗度陳倉,「轉」為非農用地,危及國家糧食安全。

從調查的情況來看,流轉的土地用途主要為四項:一是仍然用於糧食生產,「流轉」只不過是變更一下耕作者;二是用於比較效益更高的經濟作物生產;三是用於間接農業項目,如尉氏縣邢莊鄉的丁莊村建設佔地l00餘畝的花花牛養殖基地,門樓任鄉文家村的養牛場以及很多村的養殖小區都是採取的這種模式。四是非農項目。如蘭考用於土地開發、發展特色產業、實施退耕還林、修路、建房、建廠等占流轉總面積的25%以上,流入企業土地中用於種糧的面積占流轉總面積的5%。其中三、四項雖然所佔比重不算太大,但這是政策性極強的問題,不得不引起我們的注意。第二項是目前土地流轉的主要內容之一,雖然它仍為農業項目,但隨著國家對糧食生產的日益重視,糧經作物比例恐怕是要大體明確一個原則的,不可能讓經濟作物一直大量擴種下去的,我們未雨綢繆還是應該的。

3、必須在流轉時限和收回條款上為農民留下充分餘地,以應農民急難之需。

在調研中,就有對是否規範和流轉時限、收回條款方面的不同聲音。根本原因是在當前土地仍然是廣大農民最基本生產資料的前提下,農民實際上是把土地當作命根子來看的,即使外出務工收入高一些,那畢竟不是穩定的資金來源,更不可能是他們的固定來源,都不可能代替他們對土地的依賴。在農民看來,對於他們命根子的土地,即使眼前不用,也不能從根本上賣掉。實際上,現在民間進行的不那麼規範的流轉,正是基於這種認識而採取的民間做法。如果用法律的形式規範化了,一旦出現諸如外出務工等其他資金來源喪失的情況,想要回家務農、靠那一畝三分地養家餬口恐怕也不容易了。所以,不少農民不願意「規範化」也不是沒有一定道理。現在急於將土地流轉規範化的想法,是以我國經濟一直健康快速發展、不可能出現危機為判斷前提的。然而,在全球經濟危機這個大環境中,覆巢之下豈有完卵?一旦出現這種危機,這些外出打工的農民就不得不返鄉務農。這樣,他們面對十分規範的具有法律效力的流轉協議,這些農民工要收回自己的勞動資料十分艱難,極易產生大的社會問題。基於此,我們認為,在土地流轉規範化的過程中,必須在流轉時限和回收條款方面為農民留下充分餘地,以確保農民在萬不得已之時能夠及時收回自己的土地,有田可耕,有最基本的生活保障。

4、要大力推廣南馬莊土地流轉經驗,從根本上解決農業的適度規模經營和外出農民土地撂荒問題。

蘭考縣三義寨鄉南馬莊村是一個無公害大米生產基地村,原有耕地被分割為一條條兒一塊塊兒,加上外出務工者較多,其承包耕地更是影響合理耕種。這兩種情況的存在,既影響農業生產的適度規模經營,有可能影響全村大米的生產質量和市場競爭能力。2007年,該村在依法、自願、有償的基礎上,將農民手中的土地轉包回村集體統一管理和耕種。一方面使外出務工者在獲得轉包費的前提下安心打工;另一方面使外出務工者的承包耕地得到有效合理的保護,提升了本村大米的整體質量.實現了「土地增效、農民受益,的雙贏效應。當年就入股和轉包土地200畝。今年又拿出500畝與河南蓮花味精股份有限公司合作種植優質水稻,作為「蓮花」牌大米的生產基地。具體做法是,大米品種、使用肥料全部由對方提供,田間管理也由對方委派農業技術專家指導,社員們的任務就是嚴格按照對方要求進行種植和管理。按照合同要求,對方按每畝340元的標準付給合作社土地使用費;合作社將收穫稻穀按每畝750斤的標準提供給對方,多出部分自己可以作為勞務費用留用,也可按協議價賣給對方。合同還專門註明,無論發生旱災或澇災,合作社按實收產量提供給對方稻穀即可,對方亦應支付全部土地使用費。南馬莊這樣的土地流轉,既深受農民群眾歡迎,又可解農民的後顧之憂,當是目前最好的土地流轉方案。

不要輕易買美國國債

王鎮江
人民網-《市場報》
2008年10月31日


美國財政部最新公佈的國際資本流動報告(TIC)顯示,截至8月末,中國持有美國國債5410億美元,比7月份增加223億美元,創今年以來月度增量之最。

接近外管局的消息人士向筆者透露,中國增持美國國債是一個無奈選擇。「持有其它幣種資產風險可能更大。」該人士稱,全球金融風暴之下,中國現實的選擇只能是繼續增持,「但會就增持的具體細節與美方進行磋商。」

截至9月末,中國外匯儲備突破1.9萬億美元,2萬億大關已在眼前。由於中國外匯儲備中大部分是美元資產,而美國金融危機前景難料,中國社科院世界經濟與政治研究所所長余永定稱,中國外匯儲備正處於非常危險的境地。他強烈建議「慎買美國國債」。

增持美國國債是無奈選擇
上述消息人士稱,中國繼續增持美國國債主要是從安全性和流動性角度考慮的。同時這與目前中國的外匯儲備結構有密切聯繫。

他分析,雖然美國經歷了金融危機重創,但從目前的結果看,歐盟受損更嚴重。僅就雙方救市規模看,歐盟總計劃超過2萬億美元,而美國僅8500億美元,歐盟財政赤字將來可能更嚴重。歐元對美元前期有高估,現在已在走低,未來可能跌得更厲害。日本長年經濟低迷,也不是好的投資對象。

從產品種類選擇看,黃金本身價格波動比較大,安全性差。黃金交易大多並不是現貨交易,且購買量大時不易操作。該人士稱,「中國外匯儲備規模龐大,外匯投資一舉一動都會受到國際市場關注,買什麼,什麼價格都要漲」。此外,從流動性看,黃金顯然不及美國國債。購買石油目前可能是個好時機,但它屬於戰略物資,大量購買容易引起其它國家的猜疑,造成國際糾紛。更何況,石油價格波動很大,投資石油未必滿足安全性原則。

從現有外匯儲備結構看,多配置美元資產也在情理之中。由於中國長期以來的外貿順差主要是對美國,美元在中國外匯儲備中佔有很高比例(超過2/3),「從幣種結構匹配要求看,多配置美元資產是必要的。」

購買美國國債越多損失越大
聯合證券固定收益分析師張晶表示,由於市場恐慌認購者增加和美國降息因素,近期美國國債收益率在震盪下降。筆者查閱當地時間10月18日美國國債收益情況發現,除1年期國債價格與收益比略有微升外,其它都有不同程度的下降。

余永定指出,中國持有美國國債損失是肯定的,現在要爭取的最好結果是不出現大面積的違約。「目前最關鍵的問題是不要輕易再買美國國債了」。

他分析,美國救市需要投入的資金將不下1萬億美元。要籌得這些資金,不外兩個途徑,一是大發國債,二是大印美元,無論採取哪一種,受損的都是債權國。「購買越多損失將越大。」他認為中國的當務之急是盡快轉變經濟增長方式,改變長期以來過分依賴外貿出口的被動局面。

可增加美國股權投資
前不久舉辦的清華大學經管學院「全球金融危機與中國」論壇上,多位專家認為,金融危機將使美國經濟受到重創。「最壞的時候還沒有到來,危機下半場可能擊垮一批銀行、對沖基金、保險公司。」宏源證券結構融資部總經理宋鴻兵稱。而中銀國際首席經濟學家曹遠征指出,危機對美國的影響可能是長久性的,「這個冬天可能不太冷,但這個冬天可能很長」。他提醒不要對美國經濟明年復甦報太大希望。

與會人士提議增加對美國的股權投資,減少美國國債投資。北京師範大學珠海校區校長華生認為,美國財政赤字目前已經創近年新高,為救市大舉國債,赤字情況仍會增加。從美國目前出口情況看,形勢亦不容樂觀,長期看美元貶值無疑。他建議對外匯儲備結構進行大幅調整,將國債資產盡快轉變為股權資產。

一國有大行全球金融市場部副總稱,目前市場價位很低,股權投資確實是個不錯的機會,目前各大行都在密切關注。但他指出,股權投資風險仍然很大,一是很難準確摸清美國問題金融機構的家底,二是中國銀行業人才儲備不足,併購後不見得能選出合適的高管去運營管理,稍有不慎,可能得不償失。從操作上目前也存在一定障礙,美國對外資併購其金融機構規制非常嚴格,而且在政治上有很大牴觸情緒。

謹慎並不意味著就不會股權投資。對於中國巨額的外匯儲備,專家建議購買美國國債和股權投資同時操作。

今年9月,中國銀行收購法國羅希爾銀行。在入股條款中雙方協定,如果羅希爾銀行在交易期間「發生違約或具有重大不利影響的情形」,中行則有權終止投資者協議。「這是一個很好的案例,中國股權投資要有相應的機制鎖定風險」,全球金融市場部人士稱。


美財政部將破紀錄銷售340億債券(相關新聞)

據外電10月28日報道,由於美國財政部在過去兩周內資金使用巨大,美國政府計劃銷售創紀錄的340億美元債券來幫助籌集其7000億美元救市計劃資金。

金融顧問公司Wrightson ICAP LLC表示,美國需要借的資金數量「巨大」。Wrightson ICAP LLC正在試圖終止自本月以來席捲超過整個股票市場超過10萬億美元市值的金融危機。財政部計劃繼2年債務銷售後,於10月30日開始銷售240億美元的5年債務。10月30日的債務銷售是2003年以來最大的一次債務銷售。

大和證券集團(Daiwa Securities SMBC Co)首席經濟學家Yasutoshi Nagai表示:「美國的這次債券銷售將十分困難,沒有多少人願意買這些債務」。

據債券經紀商BGCantor Market Data稱,目前10年債券收益率已上升15個基點至3.82%。Yasutoshi Nagai稱,10年債券收益率將達到4.1%。而2年債券收益率提高了9個基點至1.62%。

普京吁中國"棄用美元交易"

莫斯科彭博通訊
2008-10-29

俄羅斯總理普京呼籲中國棄用美元作交易,他指出,全球以美元為本位的經濟出現了嚴重問題。

普京昨天在莫斯科舉行的第三屆中俄經濟工商界高峰論壇上說,兩國在交易中有必要多用本國的貨幣。訪俄的中國總理溫家寶也出席了該論壇。

全球信貸市場緊縮,導致投資者紛紛從新興市場撤資,美元今年以來對盧布已增值了近一成。

普京本月初曾指責美國不負責任,造成全球的金融危機,並認為美國作為全球最大的經濟體系,沒有作出適當的決定去避免全球陷入衰退。

不過,倫敦德累斯頓—克萊沃特銀行新興市場貨幣策略研究員哈里遜受訪時說,中國不太可能棄用美元,因為中國擁有全球最大的外匯儲備,達1萬9000億美元,如果大幅減持美元,其資產也將減值。他認為:"普京是在為盧布尋求支持。"

普京和俄羅斯總統梅德韋傑夫在大力推動盧布為儲備貨幣,呼籲國內的油氣商交易時改用盧布。俄羅斯的外匯儲備達5157億美元,排名世界第三。中國今年第三季對俄羅斯的出口下跌,是2000年來首次。

關於深入貫徹落實科學發展觀的若干重大問題

溫家寶
《求是》
2008年11月1日

編按:我們轉刊這篇文章,是覺得它有助讀者對中共目前宣揚的「科學發展觀」,能有較具體化的瞭解。「科學發展觀」被定為「重要指導方針」和「重大戰略思想」的口號,但它卻面目含糊,而且在媒體及權慾追逐者的吹捧下,汎變成無所不包,無所不施。它終將成為中共未來施政的「綱」,以及胡溫的「理論貢獻」而寫入中共史冊,就如江澤氏的「三個代表論」,這是肯定的。此外,溫家寶這篇文章對瞭解中共在目前的全球經濟危機下會作出如何的步署,亦會有幫助。

科學發展觀 是我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動,就是要把各方面的積極性真正引導到科學發展軌道上來,抓住機遇,應對挑戰,在新的起點上,實現更長時間、更高水平、更好質量的發展;實現經濟發展與社會進步結合,政治體制改革與經濟體制改革結合,開放兼容與自主創新結合,時代精神與文化傳統結合的全方位發展。我們必須從國際和國內大局出發,進一步增強貫徹落實科學發展觀的緊迫感和自覺性,著力破解制約科學發展的矛盾和難題,加快構建有利於科學發展的體制和機制,提高領導科學發展的能力和素質,努力開創科學發展的新局面。

一、必須加強和改善宏觀調控,促進經濟長期又好又快發展

科學發展觀的第一要義是發展。發展,對於全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有決定性意義,始終是我們黨執政興國的第一要務,是解決中國一切問題的關鍵。科學發展觀要求的發展,是好中求快、又好又快的發展,是速度與結構、質量、效益相統一的發展,是長期、穩定、可持續的發展。

近幾年,我國取得了舉世矚目的發展成就。最顯著的是,保持了經濟平穩較快發展,避免了大的起落。2003至2007年,國內生產總值年均增長10.6%,是改革開放以來增長速度快、持續時間長、平穩程度高的最好時期之一。

我們始終堅持把保持經濟平穩較快發展,防止出現大的起落,作為促進科學發展的首要目標。按照這一目標要求,加強和改善宏觀調控,切實防止苗頭性問題演變成趨勢性問題,局部性問題演變為全局性問題。一是正確把握宏觀調控的方向、力度和節奏,努力提高調控的有效性。我們既注重保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,又適時適度進行調整。更好地發揮市場配置資源的基礎性作用,正確履行政府調節經濟的職能,主要運用經濟、法律手段,輔之以必要的行政手段,有效克服市場缺陷和應對突發事件的衝擊。二是抓住關鍵,突出重點,努力提高調控的針對性。我們及時發現和解決影響全局的傾向性、關鍵性問題。針對糧食減產、農業基礎薄弱的問題,持續加大財政投入和政策扶持力度,促進了糧食穩定增產和農民持續增收。針對投資增長過快、貨幣投放過多、貿易順差過大的問題,嚴格把好土地、信貸「兩個閘門」和市場准入門檻,合理調控貨幣總量,多次調整出口退稅率和關稅稅率,改革人民幣匯率形成機制,增強匯率彈性,使「三過」問題得到緩解。針對結構性、輸入性的物價上漲問題,採取增加有效供給、抑制不合理需求等一系列政策措施,居民消費價格漲幅下降,通脹勢頭得到初步遏制。三是區別對待,有保有壓,努力提高調控的靈活性。既合理控制總量,又積極調整結構。一方面,堅決抑制投資需求膨脹,遏制高耗能、高污染和資源性產品出口,加快淘汰落後生產能力;另一方面,不斷加強薄弱環節和重點領域,加大對農業發展、節能減排、自主創新、改善民生、中西部地區發展和深化改革等方面的支持力度。

我國經濟實現了30年的快速增長,實屬不易。要把經濟發展的良好勢頭長期保持下去,更為艱難。我們要清醒地看到,今年是近幾年經濟發展最困難的一年。國際金融經濟形勢更加複雜多變。國際金融市場動盪加劇,全球經濟明顯減速,整個形勢還在進一步惡化。國際油價雖有所回落,但仍在高位波動,通脹壓力還不小。這些不利因素對我國的影響已經並會繼續顯現,對此要有充分的估計。國內經濟運行中的突出問題也不少。價格上漲壓力尚未根本緩解,煤電油運供應緊張,一些地區和行業增長速度明顯回落,股市、房市波動較大,財政減收增支壓力增加。近期我們對宏觀經濟政策及時進行了有針對性的調整,今後幾個月,還要密切觀察和有效應對形勢變化,努力實現全年經濟平穩較快發展,為明年打好基礎。我們不但要看到今年和明年,還要看得更長遠一些,要自覺按照科學發展觀的要求,努力促進國民經濟長期又好又快發展。從宏觀上看,必須重點解決以下三個問題。

第一,把握好經濟平穩較快發展和抑制通貨膨脹的平衡點。前幾年我國經濟增長較快、物價水平較低,這在世界上是少有的。從國際經驗看,長期保持高增長、低通脹是很困難的。今年以來我國經濟增速高位回落,通貨膨脹壓力加大,世界經濟形勢不利變化對我國的影響可能還會加重。在複雜的國內外形勢下,既要保持經濟平穩較快增長,又要把物價控制在可承受的範圍內,難度很大。這就要求我們密切關注形勢變化,適時適度地調整宏觀經濟政策,增強調控的針對性、靈活性和有效性,把握好發展經濟與控制物價兩者平衡點,防止顧此失彼。必須清醒地看到,沒有一定的經濟增長速度,就業、財政收入、社會發展都會出現困難,民生問題難以改善,影響社會穩定的因素就會增多。在當前國際金融經濟動盪的形勢下,要把保持我國經濟平穩較快發展擺在更重要的位置。同時,也必須充分認識通貨膨脹對經濟發展、人民生活和社會穩定的危害性,任何時候都不可掉以輕心。

第二,進一步擴大國內需求特別是居民消費需求。我國經濟運行中總量矛盾始終與結構性矛盾交織在一起。雖然總需求比較旺,但內需占總需求的比重逐年下滑,居民消費尤其是中低收入居民消費、農村消費增長較慢。在當前世界經濟增長減緩、出口形勢嚴峻的情況下,擴大內需特別是消費需求,對於拓展經濟發展空間、促進國際收支基本平衡和防止經濟下滑尤為重要。從中長期看,擴大消費具有巨大市場潛力和發展空間,這是我國的優勢,也是抵禦外部衝擊的重要基礎。必須堅持把擴大內需作為經濟發展的基本立足點,在優化結構的基礎上保持合理的投資規模,下決心調整國民收入分配格局,著力擴大消費需求特別是居民消費需求,統籌解決影響即期消費的體制性問題,減輕和消除居民擴大消費的後顧之憂,提高消費對經濟增長的貢獻率。

第三,努力促進國際收支基本平衡。近幾年來,我國國際收支持續「雙順差」,外匯儲備大幅增加,這是我國發揮優勢,積極參與國際競爭的結果。保持必要的外貿順差和外匯儲備,對於經濟發展、增加就業和抗禦風險是必需的。但外貿順差過大、外匯儲備過多,也會加劇貿易摩擦,加大金融調控和外匯儲備資產經營管理的難度,降低貨幣政策有效性和資源利用效率。同時,經濟增長過度依賴外需會擠壓國內有效需求,增加外部衝擊的風險。這是需要努力緩解和避免的。我們必須深化涉外經濟體制改革,完善國際收支調控體系和機制,促進國際收支基本平衡。

二、必須統籌城鄉發展,堅持把解決好「三農」問題作為全黨工作的重中之重

農業、農村和農民問題,始終是關係黨和國家工作全局的根本性問題。必須懂得,中國現代化的成敗取決於農業,沒有農業的現代化就沒有整個國家的現代化。這幾年,我們不斷加強「三農」工作,把促進農業增產和農民增收作為首要任務,在制度、政策和投入方面採取了一系列重大舉措。取消農業稅,終結了農民種田交稅的歷史,建立農業補貼制度,大幅度增加農業投入,極大地調動了農民積極性,農業連續增產和農民持續增收,這對於控制通貨膨脹、促進經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定發揮了關鍵性作用。同時也要看到,我國農業和農村發展仍處在一個艱難的爬坡階段,農業基礎設施脆弱、農村經濟社會發展滯後、城鄉居民收入差距擴大等問題相當突出,農業農村仍然是我國發展中最薄弱的環節。全面建設小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村。實現科學發展,關鍵要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量,解決好「三農」問題。

一是切實保障糧食等主要農產品供給。糧食始終是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎,任何時候都不能出現閃失。在指導思想上,必須始終堅持立足國內,實現糧食基本自給。13億人口的國家,如果糧食和農業出了問題,誰也幫不了我們。寄希望於大量進口糧食,既不現實也存在極大風險。必須努力保持糧食供求的緊平衡。糧食產量過低,糧食安全就會受到威脅;糧食供大於求,糧價就會下跌,谷賤傷農。在有限的耕地和一定時期內糧食與其他農產品種植存在此消彼長的關係,保持糧食供求緊平衡,既有利於糧食產量和價格的基本穩定,也有利於開展多種經營,滿足群眾對農產品的多樣化需求。

在具體措施上,要落實最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地「兩個制度」。保護耕地,就是保護農業生產力。中央要求,18億畝耕地的紅線要堅守到2020年,這是一個極為艱巨而又必須完成的任務。我們必須節約每一寸土地,利用好每一寸土地。要運用好價格和補貼「兩個槓桿」。目前,我國糧食等農產品價格偏低,需要逐步適當提高,這是促進農業生產的一個根本性措施。但農產品價格一時上漲過多,城鄉中低收入群眾承受不了。所以,對農產品價格問題要統籌兼顧,努力把農產品價格保持在一個合理水平上。對農業進行補貼,是國家的一項長期政策。今年我們給農民的補貼達到1028億元。今後如果財政狀況好,還要下決心大幅度增加。支持糧食生產的政策要向主產區傾斜,國家對糧食大縣的財政獎勵力度要進一步加大。要強化科技進步和農田基本建設「兩個手段」。加大農業科技投入,力爭在農業科技的關鍵領域、前沿領域有所突破,加強科技成果推廣,提高農業科技貢獻率。同時,加強以水利為重點的農業基礎設施建設,增加高產穩產基本農田。

二是促進農民持續增收。解決農民收入問題,最重要的是擴大農民就業。要內外結合、多措並舉,既要挖掘農業內部的增收潛力,做足種植業結構調整、耕地精耕細作的文章,積極發展特色農業、生態農業和旅遊觀光農業;又要拓展農村二三產業的就業增收空間,還要廣辟外出務工經商的轉移渠道。把壯大縣域經濟作為一項大戰略,積極發展農村二三產業,加快鄉鎮企業發展和小城鎮建設,為農民創造更多的就業和增收機會。

三是加強農村基礎設施建設。統籌城鄉發展,必須加快農村基礎設施建設步伐,縮小城鄉基礎設施差距。很多農村基礎設施建設屬於公益性事業,各級政府負有義不容辭的責任。在統籌城鄉基礎設施建設中,切實把重點放在農村,不斷加大投入力度。但是,農村基礎設施建設不可能也不應該完全由政府全包下來。必須發揮農民的主體作用,引導他們通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件,國家財政也要通過直接補助或「以獎代補」給予鼓勵。

四是協調推進城鎮化和新農村建設。推進城鎮化與建設新農村,是我國現代化戰略佈局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。一方面,城鎮化是經濟社會結構轉變的大趨勢,必須堅定不移地加以推進。有序轉移農村人口,為提高農業勞動生產率、加快農村發展奠定基礎。另一方面,今後相當長時期我國始終會有數以億計的人口在農村生活,進城務工農民相當一部分還會「雙向流動」,必須建設好農民的家園。要協調推進城鎮化與新農村建設,合理把握城鎮化的速度,積極穩妥引導農村人口轉移。使城鎮化與經濟社會發展相適應,與新農村建設相協調,努力形成城鎮化與新農村建設良性互動、相互促進的局面。

五是繼續深化農村改革。家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制具有廣泛的適應性和旺盛的生命力,深受農民歡迎。在家庭承包經營的基礎上,可以發展多種形式的土地規模經營。但必須遵循自願、依法、有償的原則,不能不顧條件地強制推行,特別是對土地入股、長期租賃等形式更要慎重。因為經濟發展是有波動的,很多外出務工的農民就業是不穩定的,只要承包地還在,即便農民失業回鄉,生活也有最基本的保障。因此,穩定農村基本經營制度,保護農民的土地承包權益,是黨的農村基本政策,必須長期堅持。集體林權制度改革是農村基本經營制度的豐富和完善,是農村改革的又一重大突破,我們一定要按照中央的部署,認真落實。要繼續推進農村綜合改革,到2012年基本完成鄉鎮機構改革任務,著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。擴大省直管縣財政體制改革試點,優先將農業大縣納入試點。有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。

三、必須大力推進自主創新,加快經濟結構戰略性調整

實現科學發展,關鍵要在轉變發展方式、提高國民經濟整體素質和國際競爭力方面取得實質性進展。

提高自主創新能力是推動科學發展的主要突破口,是從根本上提高國家科技經濟競爭力,建設經濟強國的有效途徑。在當今國際競爭格局中,真正的核心技術、關鍵技術是買不來的。必須走出一條中國特色的自主創新道路,形成強大的原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。特別要把自主創新的戰略重點放在著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術、解決制約經濟社會發展的重大科技問題上,重點支持事關國計民生、國家安全和長遠利益的基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究。要加快促進科技與經濟的有機結合。充分發揮企業在自主創新中的主體作用,大力推動產學研結合,完善鼓勵企業增加研發投入的機制,推進科技成果產業化;充分發揮政府在自主創新中的主導作用,加強和改進政府科技宏觀管理體制,營造有利於科技創新和人才成長的政策環境;充分發揮市場在配置創新資源中的基礎性作用,激發企業和全社會的創新活力。特別要全面發揮人才資源在自主創新中的重要作用。要切實加強知識產權保護。新時期,世界科技和經濟的競爭,很大程度上是知識產權的競爭。作為開發和利用知識資源的基本制度,重視保護知識產權就是重視和鼓勵創新。必須把知識產權戰略作為國家發展的重要戰略,積極營造良好的知識產權法治環境、市場環境、文化環境,大幅度提升知識產權創造、運用、保護和管理能力。

加快結構優化升級是推動科學發展的重要途徑。要堅持走中國特色新型工業化道路,大力推進信息化與工業化融合,形成以高新技術產業為先導、基礎產業和製造業為支撐、服務業全面發展的現代產業體系。當前,必須著力加強的薄弱環節是服務業和裝備製造業。我國服務業長期以來發展緩慢,去年服務業增加值占GDP的比重才40%,發展潛力還很大。要全面落實國務院關於加快服務業發展的若干意見,大力發展面向生產的服務業。優先發展運輸業,提升物流的專業化、社會化服務水平;積極發展信息服務業,促進信息化與工業化的融合,特別要加快軟件業發展;有序發展金融服務業,鼓勵發展科技服務、法律咨詢等服務業。進一步發展面向民生的服務業,積極拓展新型服務領域,不斷培育形成服務業的新增長點。加快構建服務業市場體系,優化服務業組織結構,提高服務業市場化、產業化、社會化和國際化水平。

裝備製造業水平,是一個國家工業化程度的重要標誌。我國要成為世界製造中心,一定要有強大的裝備製造業。目前,裝備製造業發展滯後,產品可靠性差,成套能力弱的問題十分突出。必須盡快改變這種局面,提高重大裝備研發設計能力、製造能力和集成能力,發展重大成套裝備、高技術裝備和高技術產業所需裝備,推進裝備製造業綠色化、信息化和國產化。同時,要大力發展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產業,繼續推進鋼鐵、化工、建材、紡織等傳統工業改造升級,加快發展現代能源產業。勞動密集型產業在相當長時間內仍然是我國競爭優勢所在。發展勞動密集型產業是我國基本國情決定的,是擴大就業的重要途徑,必須積極支持。但要調整佈局,優化結構,提高水平和效益。

促進區域協調發展是推動科學發展的長期任務。這幾年,在繼續積極支持東部地區率先發展、深入推進西部大開發的基礎上,大力促進中部地區崛起,全面振興東北地區等老工業基地,區域發展總體戰略取得重大進展,東中西開始出現優勢互補、良性互動的局面。但區域發展不平衡的問題仍然十分突出。促進區域經濟協調發展,逐步縮小區域發展差距,是實現科學發展的重點和難點,是我國現代化進程中必須長期花大力氣解決的重大問題,事關大局。無論是東部地區還是中西部地區,都必須關心這個大局,維護這個大局。

促進區域經濟協調發展,必須堅持優化國土開發格局,加快形成若干帶動力強、聯繫緊密的經濟圈和經濟帶,形成輻射作用大的城市群和培育新的經濟增長極,形成東部地區帶動中西部地區發展的新格局。我們必須看到,珠三角、長三角和環渤海等東部沿海地區隨著要素成本持續上升,既有的優勢在減弱,傳統的發展方式難以走得更遠,加上國際形勢變化和周邊國家競爭加強,加快經濟轉型和結構升級已經刻不容緩;而中西部地區基礎設施逐步完善,要素成本優勢明顯,發展空間還比較大。在這種情況下,促進區域協調發展的一個重要方向,就是加快東部沿海產業向中西部的梯度轉移,形成更加合理、有效的區域產業分工格局。東部地區要率先發展,就必須早下決心,加快調整,優化結構。著力發展現代服務業、裝備製造業和高新技術產業,增強自主創新能力、可持續發展能力和國際競爭力,更好地輻射和帶動中西部地區發展。中西部地區的發展要堅持從自身實際出發,充分借鑒東部地區發展的經驗和教訓,避免走彎路。要增強承接產業轉移的主動性,營造良好的投資環境,並與自身產業佈局、結構調整和節能環保等要求緊密結合起來,培育區域發展的新優勢。西部地區缺水,生態條件差,決不能把那些高耗能、高耗水、高污染的項目引進來。不能飢不擇食,來者不拒。還是要大力發展優勢特色產業和勞動密集型產業。必須堅決破除地區壁壘和保護主義,引導生產要素跨區域合理流動,按照主體功能區規劃和政策,統籌考慮生產力的規模、結構、佈局和時序,形成東中西協調互動、相互促進、科學發展的新局面。支持中西部地區和革命老區、民族地區、邊疆地區、礦產資源枯竭地區、貧困地區發展是關係國民經濟全局的重大政策,一定要毫不動搖地長期堅持,與時俱進地逐步完善。

四、必須堅持資源節約和環境保護的基本國策,增強可持續發展能力

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。貫徹落實科學發展觀,必須堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設資源節約型、環境友好型社會,實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調,使人民群眾在良好生態環境中生產生活,實現經濟社會永續發展。

資源環境是人類賴以生存發展的基本條件。自然資源大都具有不可再生性,而生態環境一旦遭到破壞,恢復難度很大,付出代價很高,有些甚至是不可逆的。我國人均資源相對緊缺,環境承載能力較弱。隨著經濟總量擴大和人口不斷增加,能源、淡水、土地、礦產等戰略性資源不足的矛盾越來越尖銳,特別是石油的對外依存度越來越高。長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產出、低效益的狀況仍未根本改變,由此帶來的水質、大氣、土壤等污染嚴重,化學需氧量、二氧化硫等主要污染物的排放量居世界前列。不解決好這些問題,我們的資源支撐不住,環境容納不下,社會承受不起,經濟發展也不可持續。今天的人們,只要還有一點長遠眼光,還在為子孫後代的福祉考慮,就必須改變不可持續的生產和消費方式,以較小的資源環境代價,贏得較快的、更長久的發展。

近幾年來,國家出台了一系列節約環保的政策措施,正在收到積極成效,但是任務仍然十分艱巨。發達國家在兩百多年工業化過程中分階段出現的資源環境問題,我國現階段集中顯現出來;發達國家在經濟高度發達後花幾十年解決的問題,我們要在五到十年裡逐步解決,難度之大前所未有。加強資源節約和環境保護,猶如逆水行舟,不進則退。我們必須把這兩項工作融入經濟社會發展全局,切實抓緊抓好,努力實現節約發展、清潔發展、可持續發展。一是統籌推進經濟社會發展與資源節約、環境保護。國內外經驗表明,資源節約的發展模式、山川秀美的生態環境正在成為新的競爭優勢。節約資源就是增強發展後勁,保護環境就是保護生產力,這不僅對發達地區十分重要,對欠發達地區同樣不可或缺。在社會主義現代化進程中,必須把經濟社會發展與資源節約、環境保護統籌考慮,將資源接續能力、生態環境容量作為經濟建設的重要依據,推動經濟社會發展與資源節約、環境保護相互協調、相互促進。二是構建資源節約和環境友好的國民經濟體系和社會組織體系。現代國民經濟體系的各個領域,都不同程度地利用資源、影響環境,單獨在某一個或幾個方面推行節約環保,難以從根本上緩解資源環境對經濟發展的制約。這就需要我們從更高的層面、更廣闊的範圍,全面系統地落實資源節約和環境保護的基本國策。在生產、建設、流通、消費等各個環節,工業、農業、交通運輸、建築、服務等各個領域,加強資源綜合利用,強化生態環境保護,大力發展循環經濟;在社會組織的各個方面,推行有利於節約資源、保護環境的生產方式、生活方式和消費模式。三是解決資源浪費和環境污染的突出問題。重點抓好節能、節水、節地、節材,降低單位產出的能源資源消耗。特別要搞好工業、交通和建築節能,加快淘汰高耗能、高排放行業的落後生產能力;發展清潔能源和可再生能源。要把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重,降低污染物排放總量,落實重點流域和區域污染防治任務,提高城市污水、垃圾處理能力,加強水源地保護和農村面源污染防治。四是健全節約資源、保護環境的長效機制。要逐步建立政府引導、法規支撐、企業為主、公眾參與的運行機制。各級黨委政府要把節約環保作為促進科學發展的硬任務、考核各級幹部的硬指標,實行有利於節約環保的財稅、價格政策,完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。健全節約環保的法律法規和標準體系。企業必須嚴格執行環境法規和排放標準。要把節約環保納入國民教育體系,使之成為全體公民和全社會的自覺行動。五是積極應對氣候變化問題。科學觀測表明,工業革命以後,隨著化石燃料的大量使用,大氣中二氧化碳等溫室氣體濃度不斷上升,是引起全球氣候變暖的重要原因,造成冰川退縮、海平面升高、極端氣候事件增多等很多問題,對人類生存環境帶來嚴重的負面影響。我國作為一個負責任的大國,必須在減排問題上採取切實有效的行動。我們要認真履行《中國應對氣候變化國家方案》,加強應對氣候變化能力建設。積極參與制定實施應對氣候變化的國際公約,維護國家環境與發展權益,為減緩全球氣候變化作出新貢獻。

五、必須堅持以人為本、執政為民,著力發展以改善民生為重點的社會事業

科學發展觀的核心是以人為本。實質上就是要把發展的成果體現在提高人民生活水平上,體現在滿足人民物質文化需求上,體現在實現人的全面發展上。在整個現代化過程中,通過發展滿足人們日益增長的物質文化需要始終是我們要解決的主要矛盾。只有堅持保障和改善民生,才能激發人民推動科學發展的積極性、主動性、創造性,贏得廣大群眾的信任、擁護和支持。在新的形勢下,要更加注重經濟社會協調發展,統籌兼顧,突出重點,加強薄弱環節,加快發展社會事業;注重改善人民生活,盡最大努力解決城鄉低收入居民的實際困難;注重促進社會公平正義,切實保障人民群眾的合法權益。

要把教育切實擺在優先發展的戰略地位。教育作為國家發展的基石,事關民族興旺、人民福祉和國家未來,是百年大計、千秋工程。只有一流的教育,才有一流的人才,一流的國家實力,才能建設一流國家。這幾年,我們在發展教育事業、推動教育公平上邁出重大步伐。大幅度增加教育投入,在全國城鄉實行免費義務教育,把農村義務教育全面納入公共財政保障範圍,建立健全了普通本科高校、高等和中等職業學校獎助學金製度,促進各級各類教育協調發展。但總體上講,教育還不適應全面建設小康社會的新要求,教育體制亟待改革,教育水平亟待提高,教育投入亟待增加。堅持教育興國、教育立國、教育強國,把教育擺在優先發展的戰略地位,是我國現代化建設需要長期堅持的方針。要以改革為動力,以加強薄弱環節為重點,集中力量辦一些讓社會公眾滿意、給教育發展增添動力的事情。目前,國家正在抓緊制定教育中長期改革發展規劃綱要,將對今後12年教育改革與發展進行全面部署。力爭制定出一個面向未來、面向世界、面向現代化,立足基本國情,體現優先發展、促進公平、改革創新精神的規劃綱要。要把規劃綱要制定的過程作為解放思想、形成共識、推進工作的過程。有關部門和單位、各級地方政府都必須從科學發展的高度,認識這個問題,做好這項工作。

要把提高人民健康素質作為改善民生的重要目標。加快建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,不斷提高全民健康素質,是重大的民生問題,是落實科學發展觀的必然要求,是維護社會公平正義的重要舉措,也是我們正著力加強的重點。近幾年,各級政府加大投入,進行了新中國成立以來規模最大的公共衛生體系建設,基本建成覆蓋城鄉、功能比較齊全的疾病預防控制和應急醫療救治體系;新型農村合作醫療制度試點擴大到全國90%的縣,城市社區醫療服務明顯加強,城鎮居民基本醫療保險試點覆蓋了全國一半以上的地級市;城鄉居民的健康水平繼續提高,群眾看病難、看病貴的問題有所緩解。但城鄉和區域醫藥衛生事業發展不平衡,公共衛生和農村、社區衛生工作薄弱,醫療保障制度不健全的問題還十分突出,人民群眾反映比較強烈。必須堅持以人為本,把維護人民健康權益放在第一位;堅持立足國情,建設中國特色的醫藥衛生體制;堅持公平效率統一,實行政府主導與發揮市場作用相結合;堅持統籌兼顧,把完善制度與解決當前實際問題結合起來。要全面加強公共衛生服務體系,進一步完善醫療服務體系,加快建設醫療保障體系,建立健全藥品供應保障體系。完善醫藥衛生管理、運行、投入、價格、監管體制機制,加強科技與人才、信息、法律建設。近期的重點是加快推進基本醫療保障制度建設,建立國家基本藥物制度,健全基層醫療衛生服務體系,促進基本公共衛生服務均等化,推進公立醫院改革試點。要切實加強城鄉公共體育設施建設,廣泛開展全民健身活動,促進群眾體育和競技體育共同發展,全面提高人民體質。

要把擴大就業擺在經濟社會發展的突出位置。就業是民生之本,關係到億萬勞動者及其家庭的切身利益,是實現科學發展、促進社會和諧的重要基礎。必須努力把經濟發展的過程作為促進就業持續擴大的過程,創造有利於擴大就業的經濟發展方式,形成適應我國國情的多元化就業格局。同時,充分發揮服務業容納就業多、消耗資源少的優勢,繼續鼓勵有競爭力的勞動密集型產業發展,鼓勵個體私營和中小企業發展,鼓勵大學生到基層、企業和落後地區就業和創業。開展多種形式的職業培訓,特別是對農村適齡就業人員的技能培訓,增強他們的就業能力,千方百計擴大就業。

要把完善社會保障體系作為安邦興國的根本大計。社會保障制度是保證國家長治久安的根本性制度。近幾年,我國社會保障進入發展最快的時期。城鎮職工基本養老和醫療保險參保人數突破2億人和1.8億人;做實基本養老個人賬戶試點擴大到11個省份;在連續三年提高企業退休人員養老金標準的基礎上,今年起再連續提高三年;城市最低生活保障制度不斷完善,去年開始在全國農村全面建立最低生活保障制度,城鄉社會救助體系進一步健全。這些措施發揮了保障城鄉居民基本生活、維護社會穩定、推動經濟發展、促進社會公平和增進國民福利的作用。但是,目前的社會保障體系還存在著城鄉發展不平衡、覆蓋面窄、統籌層次較低、轉移接續難、基金支付壓力大等突出矛盾。我們必須堅持「廣覆蓋、保基本、多層次、可持續」的方針,加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。需要強調的是,完善社會保障體系要統籌考慮國家、企事業單位和個人的承受能力,有針對性地滿足城鄉不同層次群眾的保障需求,合理確定與經濟發展水平相適應的制度模式和待遇標準。當前,要突出抓好基本養老、基本醫療、最低生活保障制度等重點,逐步提高統籌層次和保障水平,制定全國統一的社會保險關係結轉辦法。

要把解決保障性住房問題作為政府工作的重要任務。我國正處在城鎮化快速發展時期,面臨著世界上最大規模的人口遷移,必須從全局和戰略的高度重視解決保障性住房問題。要從人多地少的基本國情出發,建立科學合理的住房建設和消費模式。特別是要花更大的力氣,解決城市低收入群眾住房困難問題。要進一步健全城市廉租房、住房公積金和經濟適用房三項制度,不斷加大財政投入。同時,逐步改善農民工居住條件,解決農村困難群眾住房安全問題。

最近一個時期,連續出現了食品安全事件和安全生產事故,嚴重損害人民生命健康,造成了極其惡劣的社會影響,教訓十分深刻。食品藥品安全和安全生產是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,是需要常抓不懈、不可有絲毫放鬆的重大民生問題。絕不能以損害人民健康、甚至犧牲職工生命來換取增長,謀求利益。在這個問題上,各級政府都必須有清醒的認識、鮮明的立場、嚴明的紀律、有力的舉措。要落實領導責任,強化行政問責。要切實加強對研發、生產、流通、消費等各個環節的監管,整頓市場秩序,提高食品、藥品質量,讓人民群眾吃得放心、用得放心。「安全責任重於山」,各級領導幹部要樹立起「抓經濟發展是政績,抓安全生產也是政績」的觀念,切實貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針,堅持標本兼治、重在治本,使全國安全生產形勢盡快出現根本好轉。

我們不僅要滿足人民群眾的物質需求,還要滿足日益增長的、多樣的文化需求,推動社會主義文化發展和繁榮。要在全社會樹立中國特色社會主義共同理想,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。建設和諧文化,弘揚中華文化,推進文化創新。要進行社會主義榮辱觀教育,加強公民道德、企業道德、社會道德建設。要深化文化體制改革,加快文化產業發展,繁榮文化市場,為人民群眾提供形式多樣的文化產品和服務。

六、必須深化改革開放,構建有利於科學發展的體制機制

改革開放是推動中國經濟社會發展的永恆動力,也是貫徹落實科學發展觀的重要保證,將貫穿社會主義現代化建設的全過程,在任何時候、任何情況下都不能動搖。只有深化改革開放,構築充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制,才能進一步解放和發展社會生產力,把中國特色社會主義不斷推向前進。

必須繼續深化重點領域和關鍵環節的改革,打好改革攻堅戰。一是加快資源和要素價格形成機制改革。進一步完善反映市場供求、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制,盡快理順重要產品價格關係,更好地發揮價格槓桿在資源配置和經濟運行中的調節作用。二是推進財稅體制改革。財稅體制是引導地方政府行為的重要「指揮棒」。只有真正建立起有利於促進科學發展的財稅體制,才能合理引導企業和政府行為。深化財稅體制改革的主要方向,是調節國民收入分配格局,推進經濟發展和社會進步,促進社會公平正義。要健全統一、規範、透明的財政轉移支付制度,完善省以下財政體制;健全公共財政職能,推進基本公共服務均等化,著力支持解決重點民生問題。加快在全國範圍內實施增值稅轉型改革。三是深化金融體制改革。要著力構建多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系,建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結合、協調發展的機制,維護金融運行和金融市場的整體穩定,有效防範來自國外或國內的系統性風險。在抓好這三方面改革的同時,要全面推進與經濟領域改革相配套的其他領域改革,特別要加快行政管理體制改革,加快政府職能轉變,使各級政府更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。

在經濟全球化深入發展的新形勢下,我國參與國際分工與合作的機遇增多,外部環境中的不確定因素和潛在風險也在加大,統籌國內發展和對外開放的難度和要求更高了。必須提高駕馭國內國際兩個大局的能力,在進一步擴大開放的條件下維護好、發展好我國的根本利益。一要增強開放意識,拓展對外開放的廣度和深度。善於從國際國內條件的變化中搶抓新的發展機遇,從國際國內優勢的互補中創造新的發展條件,在不斷強化的國際國內競爭中加快轉變發展方式,更充分地利用好國際國內兩個市場、兩種資源,牢牢把握對外開放的主動權。二要增強效益意識,著力提升開放型經濟水平。把利用國際有利條件和充分發揮自身優勢結合起來,把擴大引進技術和全面增強自主創新能力結合起來,把利用外資和促進國內產業結構優化升級結合起來,把實施「走出去」戰略和緩解國內資源約束結合起來。加快轉變外貿增長方式,優化進出口結構,推動加工貿易轉型升級。全面提升利用外資水平,加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。三要增強風險意識,在擴大開放中切實維護經濟安全。隨著我國全方位開放日益發展,參與國際經濟合作的機遇在增多,外部環境中的不確定因素和潛在風險也在增加。我們要始終保持清醒頭腦,注意趨利避害,維護國家安全。四要增強合作意識,努力營造良好的外部環境。現在這一點變得比以往任何時候都重要。我們要充分利用各種多雙邊組織和機制,擴大共同利益的匯合點,妥善處理分歧和摩擦,消除國際社會對我國的疑慮和擔心。要推動建設公正合理的國際貿易和金融體制,加強和改善與各類國家的經貿合作關係。深化與發展中國家的傳統友誼,力所能及擴大援外規模,改進援外方式,提高援外效益。同時,督促「走出去」的企業遵守國際通行規則,並承擔相應的社會責任。